Политическая база партии в деревне была слабой. В партийных документах тех лет признавалось, что связи РКП(б) с крестьянством крайне слабы. В отчете отдела ЦК по работе в деревне IX съезду партии отмечалось, что «полсотни человек, не всегда хорошо подготовленных к трудной работе в деревне, не могли сдвинуть работу с места, и поэтому картина партийной жизни в деревне была довольно безотрадна». Разумеется, с помощью полусотни коммунистов трудно было вести систематическую политическую работу среди сотни миллионов крестьян.
Выражая позже беспокойство этим обстоятельством, Сталин признавал: «Есть тоненькая ниточка партийных ячеек в деревнях. Затем идет столь же тоненькая ниточка беспартийных крестьян, сочувствующих партии. А за ней тянется океан беспартийности, десятки миллионов крестьян, которых не связывает и не может связать с партией тоненькая ниточка беспартийного актива. Этим, собственно, и объясняется, что ниточка эта не выдерживает, рвется нередко, и вместо соединяющего моста образуется глухая стена между партией и беспартийными массами в деревне».
Несмотря на провозглашенный Советской властью союз рабочих и крестьян, первая Советская конституция, принятая на V Всероссийском съезде Советов, закрепила неравное распределение власти между двумя классами. Сельские Советы получали в 5 раз меньше мест на Всероссийском съезде Советов по сравнению с городскими Советами. Нежелание поставить сельских жителей в равное положение с городским населением объяснялось тем, что по своему положению крестьяне были неоднородным классом. Партия рассматривала бедняков как естественных союзников рабочего класса, кулаков – как классовых врагов. К середнякам же было отношение двойственным: в них видели и потенциальных союзников пролетариата, и возможных друзей кулачества.
Недоверие к среднему крестьянству, составлявшему подавляющее большинство населения, усугублялось непониманием нужд этого слоя местными партийными руководителями. Секретарь Пензенского губкома В. В. Кураев в своем докладе о земельной политике на VIII съезда партии говорил: «Исполнители на местах очень плохи, потому что вместо бережного, внимательного отношения к крестьянству мы наблюдаем совершенно обратное… Мы должны сказать… что поведение органов Советской власти в деревне во многих отношениях совершенно недопустимо… Мы должны помнить, что крестьянин прежде всего земледелец… В области земледелия мы не только не улучшаем его положения, а, наоборот, разрушаем крестьянское хозяйство. Если бы я принес сюда все телеграммы, полученные в отделе обобществления сельского хозяйства, в которых говорится, что берут у крестьянина последнюю лошадь, последний скот, не считаясь ни с какими декретами и циркулярами, я бы развернул перед вами эту картину настоящего хищничества… Крестьянство недовольно, оно протестует, среднее крестьянство ненавидит Коммунистическую партию».
Хотя в первые дни после Октябрьской революции крестьяне приветствовали принятый тогда декрет о земле, положивший конец помещичьему землевладению, начало Гражданской войны и вызванные ею продразверстки породили враждебное отношение значительной части крестьян к Советской власти. В своем письме Сталин в 1918 г. сообщал Ленину о том, что произошел поворот «справного мужика», в октябре боровшегося за Советскую власть, – против Советской власти (он ненавидит всей душой хлебную монополию, твердые цены, реквизиции, борьбу с мешочничеством)».
Поскольку большинство крестьян составляли середняки, Советские власти осознавали необходимость перелома в своих отношениях с этим слоем сельского населения. Ленин писал: «Насилие по отношению к среднему крестьянству представляет из себя величайший вред». В резолюции VIII съезда РКП(б) «Об отношении к среднему крестьянству» был определен курс на соглашение со средним крестьянством, ни на минуту не отказываясь от борьбы с кулаком и прочно опираясь на бедноту. Съезд обязал партийных и советских работников внимательно относиться к нуждам середняка, не допускать смешения его с кулаком, устранить случаи произвола со стороны работников местного аппарата, постоянно стремиться к соглашению с крестьянином-тружеником.
На съезде было признано необходимым смягчить чрезвычайный налог и оказать середняку широкую финансовую и материально-техническую помощь: снабжать его продукцией городской промышленности и в особенности орудиями труда, машинами, семенами, удобрениями, различными материалами. Эти решения стали воплощаться в жизнь уже в 1919 г. Несмотря на падение промышленного производства и иностранную блокаду за тот год в деревню было направлено 212 тысяч плугов и борон, около 1800 тысяч кос и около 80 тысяч сельскохозяйственных машин.