Мир Путина. Россия и ее лидер глазами Запада

В России, а до нее и в СССР всегда были трудности с пониманием того, как функционирует ЕС, — как из-за его сложной бюрократической структуры, так и из-за его представления о себе как о сообществе ценностей. Отношения Путина с Европой начались еще до расширения ЕС. Кремлю было легче иметь дело с Евросоюзом, который в 2000 г. включал в себя 15 государств-членов, чем с 28 государствами-членами после расширений 2004, 2007 и 2013 гг., когда в его состав вошли страны Центральной Европы и Прибалтики. По словам Дональда Рамсфельда, «старая» Европа относилась к России менее настороженно, чем «новая» Европа, и после 2004 г. отношения с ЕС стали сложнее[59]. Путин, как и его предшественники, всегда выступал за то, чтобы сосредоточиться на двусторонних связях с наиболее важными европейскими странами. Его отношение к ЕС перекликается с отношением Генри Киссинджера, который однажды спросил: «Кому мне звонить, если я хочу поговорить с Европой?» Он усомнился в том, может ли быть эффективным институт, если его президенты меняются каждые полгода, а государства-члены должны добровольно отказаться от своего суверенитета. Для Путина вся эта система невозможна. Он считает абсолютный суверенитет одним из важнейших атрибутов государственности и державности. Ему трудно понять, почему Германия, Франция или Соединенное Королевство уступили свой суверенитет брюссельским бюрократам, и его порадовало, когда начало расти движение евроскептицизма, а Британия проголосовала за выход из ЕС (Брексит). Для Москвы намного предпочтительнее взаимодействовать с национальными государствами и развивать двусторонние отношения, чем иметь дело с ЕС.

Совет Европы

Сложные отношения России с Советом Европы подчеркивают двойственность, с которой Россия и Европа относятся друг к другу. Совет Европы, образование которого датируется 1949 г., представляет собой организацию, содействующую демократии, правам человека и верховенству закона в Европе. Он не является частью Европейского союза. Государства-члены рассматривают его как «демократическую совесть Европы»[60].

В его структуре есть исполнительный аппарат, Парламентская ассамблея (ПАСЕ) и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге, в котором рассматриваются дела, возбужденные отдельными лицами в любом государстве-члене. До падения коммунизма членами Совета Европы были только страны Западной Европы, но после 1991 г. бывшие коммунистические государства начали присоединяться, стремясь сблизиться с Европой. Сегодня в Совет Европы входят 47 государств-членов, а в ПАСЕ — 324 парламентария, представляющие основные политические партии государств-членов[61].

Россия стала членом Совета Европы в 1996 г. Главной мотивацией для вступления был поиск признания и международной респектабельности, начавшийся еще в период нахождения у власти Ельцина. Совет согласился принять Россию и ее соседей не из-за того, что они были демократическими государствами, уважающими верховенство закона и права человека, а потому, что надеялся подтолкнуть их в этом направлении. Присоединение России было средством узаконить ее новый статус развивающейся демократии. С самого начала были сомнения относительно вхождения России в Совет Европы из-за расстрела российского парламента в 1993 г., когда тот выступил против политики Ельцина, войны в Чечне, роста националистических и неокоммунистических партий и ужесточения российской внешней политики после того, как Примаков сменил Козырева. Однако многие члены Совета считали, что было бы неразумно изолировать Россию, и утверждали, что Россия является частью Европы.

Россия подписала Европейскую конвенцию по правам человека (ЕКПЧ), а также согласилась ввести бессрочный мораторий на смертную казнь, что было двумя необходимыми условиями для вступления. В российскую правовую систему были включены элементы кодекса прав человека, действующего в Совете Европы, а Конституционный суд РФ признал правовые прецеденты, установленные в Страсбургском ЕСПЧ, и иногда ссылается на них в собственных правовых решениях.

За более чем 20 лет, прошедших с момента вступления России в Совет Европы, действие ее права голоса несколько раз приостанавливалось из-за войны в Чечне и войны на Украине. Ее члены парламента вступили в ожесточенные дебаты со своими европейскими коллегами. Однако, несмотря на эти проблемы, Россия настаивает на том, чтобы оставаться в организации, поскольку ценит международное признание, которое она дает, и открытую дискуссионную площадку, которую она обеспечивает российским официальным лицам для представления своей точки зрения. Являясь крупнейшим государством-членом, она направляет одну из самых представительных парламентских делегаций, в которую входят такие жесткие критики Совета Европы, как ультранационалист Владимир Жириновский и бывший лидер коммунистов Геннадий Зюганов.