MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Осенью 1946 года, когда субсидии окончательно прекратились, экономика практически рухнула. Ямамото Такаюки и Тол'унага Хисацугу из MCI, а также Инаба Хидэдзё из ESB выдвинули свой знаменитый тезис о "мартовском кризисе" - предсказание, что к марту 1947 года японская экономика больше не будет производить ничего из-за истощения запасов, отсутствия импорта и острой нехватки угля. 5 ноября 1946 года, чтобы предотвратить это, премьер-министр Ёсида создал личный "мозговой трест", известный как "Угольный комитет", который должен был подсказать ему, что делать. Его председателем стал Арисава Хироми, а в его состав вошли Инаба Хи-дзо (бывший член КПБ), Флита Сабурё (министр иностранных дел в кабинете Флира в 1979-80 годах), Цуру Слиигето (экономист), Сатё Наокуни (из MCI), Осима Канъити (из Министерства финансов) и несколько помощников, таких как Кодзима Кэйдзё (бывший сотрудник CPB, а в то время работавший в Угольном агентстве MCI). Эта группа придумала "приоритетное производство".

31 января 1947 г. в ходе перестановок в кабинете министров Исибаси Тан-дзану было предложено занять пост директора ЭСБ в дополнение к работе в качестве министра финансов, и он сделал приоритетное производство главной задачей ЭСБ (список руководителей ЭСБ см. в табл. 11). Приоритетное производство представляло собой схему концентрации всех активов экономики в нескольких стратегических секторах, независимо от того, как это может отразиться на гражданском потреблении или инфляции. В этом отношении он был очень похож на пересмотренный план мобилизации материалов 1938 года. Комитет Арисавы признал, что первой задачей должно быть увеличение добычи угля. Исходя из показателя добычи 1946 года в 22,8 миллиона тонн, комитет поставил цель достичь 30 миллионов тонн в 1947 году. Чтобы попытаться достичь этой цели, комитет предложил, чтобы угольная промышленность получила приоритет в получении кредитов и субсидий РФБ. Не менее серьезной проблемой было распределение угля. До войны 60 % добываемого угля использовалось промышленностью и только 40 % - транспортом, электрогенерацией и другими так называемыми гражданскими целями, но в 1946 году эти пропорции изменились на противоположные. Спрос на непромышленные нужды стал настолько велик, что возрождение промышленности стало невозможным без увеличения добычи угля. Поэтому комитет выделил 16 миллионов тонн из запланированных 30 миллионов тонн для промышленности, а для достижения такого распределения ESB было уполномочено применять Закон о спросе и предложении. Поскольку угольная промышленность была крупным потребителем стали, а производство стали само зависело от угля, комитет определил сталь в качестве второй приоритетной отрасли. Наконец, он добавил удобрения, которые также используют уголь, чтобы попытаться расширить производство продуктов питания. Приоритетное производство было введено в действие весной 1947 года. Под руководством Исибаси и по приказу SCAP все функции министерского планирования были переданы ему, ESB ожило. К маю из подразделения с 5 бюро и 316 сотрудниками оно превратилось в практически новое подразделение с секретариатом, 10 бюро, 48 секциями и более чем 2 000 сотрудников. MCI обеспечил наибольшее число этих новых сотрудников. В то же время Сейм принимал один закон за другим, создавая государственные корпорации (ködan), которые по распоряжению ESB закупали все основные товары у производителей по высоким ценам и продавали их потребителям по низким, покрывая разницу за счет ценовых субсидий из бюджета общего счета. В таблице 12 приведены данные о выплатах государством субсидий и компенсаций в 1940-е годы. Из нее видно, что в период с 1946 по 1949 год около 20-30 процентов всех расходов из бюджета общего счета были направлены на промышленность для покрытия операционных расходов и приоритетного производства.

SCAP понравились новые экономические институты и тот факт, что ESB наконец-то добился авторитета (американцы предполагали, что истинным вдохновителем ESB было аналогичное бюро, созданное ими в 1943 году для надзора за собственной военной экономикой), но SCAP все еще не нравилось безразличие к инфляции директора ESB Исибаси". Некоторые наблюдатели того времени предполагали, что Ёсида избавился от Исибаси как от политического конкурента, предложив генералу Уитни его имя в качестве подходящего кандидата, хотя довоенная и военная карьера Исибаслая в качестве президента издательской компании "Ори-энте1 Эконуист" (TöyÔ Keizai Shimpôsha) имела гораздо меньше отношения к военным действиям, чем деятельность самого Ёсиды. Как бы то ни было, Ёсида и Исибаси стали политическими врагами. Исибаси вернулся в правительство только в декабре 1954 года, когда он стал министром MITI в кабинете Хатоямы и попытался устранить ограничения, наложенные на министерство назначениями Ёсиды в МИД."