MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

В 1946 году эти выплаты привели к одному из первых крупных столкновений между SCAP и японцами по поводу экономической политики. Исибаси Тан-зан, министр финансов в первом кабинете Ёсиды (май 1946 - май 1947 гг.), был убежденным сторонником увеличения производства; он смело заявлял, что "нынешний экономический кризис вызван не инфляцией, а избытком неиспользуемой рабочей силы и производственных мощностей. Единственный способ выйти из него - увеличить производство". '" Для этого Иси-баси был готов бросить деньги в промышленность через выплаты по военным требованиям и субсидии на поддержку цен, а с возникшей инфляцией справиться просто путем выпуска "новых иен", когда это будет необходимо. SCAP была глубоко несогласна с этим; по ее мнению, стабилизация цен должна была превалировать над любыми усилиями по восстановлению производства. Позиция Исибаси отражала порожденные войной теории многих промышленных бюрократов, которые считали, что главное - это материалы, труд и объем производства, а не цены и деньги; взгляды SCAP были ближе к взглядам губернатора Банка Японии Итимады, который также был доверенным лицом таких высокопоставленных чиновников SCAP, как генерал Кортни Уитни".

В ноябре 1945 года SCAP отдал прямой приказ японскому правительству прекратить выплаты по претензиям. Исибаси тянул как можно дольше, опасаясь, что приостановка выплат правительством. Это довольно близко к тому, что фактически произошло осенью 1946 года: правительство прекратило субсидирование, инфляция ускорилась, а не была сведена к нулю.

Именно при таких обстоятельствах японское правительство начало предпринимать собственные меры по оживлению экономики.

25 июня 1946 года кабинет министров окончательно прекратил выплаты компенсаций военного времени, но уже через месяц предпринял первые шаги по их восстановлению под новыми названиями. Правительство создало Финансовый комитет по восстановлению (Fukkö Kin'yti linkai), председателем которого стал Исибаси, чтобы подготовить почву для Банка финансирования восстановления (RFB), созданного 24 января 1947 г. Это был один из множества институтов, которые японцы создали после войны, чтобы попытаться вытащить себя из послевоенного экономического коллапса и восстановить производство до довоенного уровня, несмотря на вызванную им огромную инфляцию.* Эти институты были осуждены SCAP как увековечение старых уютных отношений между правительством и бизнесом, а конкретные действия посла Джозефа Доджа в 1949 году, которые стали известны как "линия Доджа", заключались в прекращении дальнейшего кредитования МБ и приказе правительству сбалансировать свой бюджет. Тем не менее, ключевые японские лидеры утверждают, что так называемая система приоритетного производства 1947 года действительно сработала, поскольку она позволила восстановить производство таких товаров, как уголь и сталь, до уровня, близкого к довоенному. Система приоритетного производства важна тем, что она и ее институты были четко основаны на прецедентах довоенного и военного времени, а также тем, что, за исключением фискальных инноваций, предпринятых в 1949 и 1950 годах для контроля инфляции, она была прототипом системы высокого роста, которую MITI и другим министерствам предстояло создать в 1950-е годы.

Специфическими учреждениями системы приоритетного производства, помимо РФБ, были Агентство по углю, Совет по экономической стабилизации, пятнадцать кёдми (государственных корпораций по нормированию материалов и продуктов; они были созданы по образцу полностью правительственных эйдан, а не контрольных ассоциаций, в которых доминировали дзайбацу), а также Закон о временном контроле за поставками и спросом на материалы (Риндзи Буси-ши Дзюкю Чосэй Хё, № 32 от 30 сентября 1946 года), который наделил эти учреждения полномочиями контролировать все товары.

В конце войны производство угля практически рухнуло, ввергнув Японию в острый энергетический кризис. Объем добычи снизился с более чем 4 миллионов тонн в месяц во время войны до всего 554 000 тонн в месяц в ноябре 1945 года. Причиной этого стала немедленная репатриация 9 000 китайских и 145 000 лесных шахтеров, многих из которых Киси ввез в страну в качестве фактически рабской рабочей силы, когда был министром МКИ. 6 декабря 1945 года по приказу кабинета министров новый МКИ преобразовал свое старое Топливное бюро в расширенное полуотдельное агентство, Угольное агентство (Секитан Чо).