MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Рост государственного сектора привел к обострению бюрократической борьбы за юрисдикцию, от которой зависела безопасность министерства и даже его существование. Министерство финансов и Банк Японии сцепились за контроль над банками, и в итоге победа осталась за министерством. Ичинада Наото был президентом Японского банка и сторонником теории текущих реформ и легкой промышленности; если бы он вместо Икеды Хаято принял предложение премьер-министра Ёсиды стать министром финансов в 1949 году, то экономическая история двух стран J была бы очень сильно изменена по сравнению с тем, какой она была.

После закрытия иностранных представительств Японии во время оккупации образовался огромный избыток дипломатов, которым пришлось найти работу в правительстве. Кроме того, из всех чиновников они лучше всех владели английским языком, и это давало им большое преимущество в общении со SCAP.

Самым важным в этой борьбе был тот факт, что ключевой политик послевоенных лет, премьер-министр Ёсида, был бывшим сотрудником Министерства иностранных дел. Ёсида всегда признавал, что не очень хорошо разбирался в экономике и практически не интересовался ею, но у него были довольно твердые взгляды на некоторые другие вопросы, о которых он знал очень много. Два таких вопроса касались контролируемой экономики Японии военного времени и экономических бюрократов, сотрудничавших с военными. Он глубоко недолюбливал их обоих. По мнению многих экспертов, Ёсида "не мог отличить чиновника МКИ от сектанта"; он был полон решимости поставить надежных людей из Министерства иностранных дел над теми, кого он считал опасными национал-социалистическими бюро МКИ". Чтобы выжить, МКИ должен был действовать проворно, поскольку самая большая опасность исходила не от SCAP, а от политического лидера собственной страны и некоторых его коллег-чиновников. Как мы увидим, МИТИ полностью освободился от влияния Министерства иностранных дел только в 1956 году. В этих важных бюрократических схватках SCAP была не столько "верховным", сколько основным игроком на национальной шахматной доске, иногда ферзем, но чаще всего просто пешкой. Иногда Ёсида использовал аппарат чисток, чтобы избавиться от перешедшего ему дорогу политика. А люди из MCI в полной мере использовали склонность некоторых "новых дилеров" SCAP к "плановой экономике", к большому раздражению Ёсиды. Приход к власти в 1947 году единственного в Японии социалистического правительства, чему SCAP была очень рада, стал находкой для MCI - не потому, что MCI выступала за социализм, а потому, что социализм давал ей правдоподобное прикрытие для ее собственной политики в области промышленности, и потому, что социалистическое правительство отстранило Ёсиду от власти на восемнадцать месяцев.* К этим вопросам мы еще обратимся. Первые четыре года оккупации были периодом огромной сложности, чрезвычайно быстрых социальных изменений, а для яванского населения - ожесточенной борьбы за выживание - временем "голодной тюрьмы", как они тогда говорили. Но из этого периода вышло обобщение опыта довоенной, военной и оккупационной промышленной политики, что позволило правительству в течение следующего десятилетия возглавить попытаться добиться процветания.

Первой послевоенной проблемой, обусловившей все последующие, стала инфляция. Если принять уровень цен в августе 1945 года за 100, то в сентябре он вырос до 346,8, в декабре - до 584,9.

Инфляция была вызвана несколькими факторами, включая выплаты японским вооруженным силам, но наиболее важным было продолжение и даже ускорение выплат правительства по контрактам военного времени, займам на военные нужды, гарантиям и компенсациям военным компаниям, а также другим обязательствам, принятым правительством в соответствии с законами и указами военного времени. Одним из таких обязательств были выплаты за предприятия, которые были захвачены и перепрофилированы на производство боеприпасов Корпорацией промышленных объектов. В середине 1946 года, когда приказ SCAP правительству о невыполнении обязательств военного времени был окончательно выполнен, Корпорация промышленных объектов все еще оставалась должна хлопчатобумажной текстильной промышленности около 12 миллиардов йен за захваченные фабрики. Прежде чем SCAP прекратила выплаты, правительство буквально наводнило экономику деньгами. Чуть более чем за три месяца после капитуляции правительство выплатило около 26 йен. 6 миллиардов - поистине колоссальная сумма, составляющая примерно одну треть от общей суммы, потраченной Японией на военные цели в период с сентября 1937 по август 1945 года".