MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

SCAP очистило двух первых директоров, бывшего президента Южно-Маньчжурской железной дороги и представителя дзайбацу Ясукава, и попыталось очистить заместителя директора Окамацу Сейтаро, которому удалось спастись только потому, что его начальство сочло его незаменимым для восстановления экономики (он стал заместителем министра МКИ в 1947 и 1948 годах). Непосредственной задачей Агентства Coa1 было перевести японских шахтеров с металлических шахт на угольные и организовать через Министерство сельского хозяйства и SCAP снабжение их большими продовольственными пайками, чем те, что выдавались корейским и китайским шахтерам во время войны или населению в целом после нее. Таким образом, "Продовольствие за уголь" стало первой послевоенной промышленной политикой Японии".

Новая система работала плохо. После того как правительственные субподрядчики были отстранены от работы, шахтостроители столкнулись с трудностями при выплате заработной платы. Угля добывалось недостаточно для удовлетворения как промышленных, так и гражданских нужд, а себестоимость продукции стремительно росла - не в последнюю очередь из-за ярости нового рабочего движения среди шахтеров. Отдел планирования Секретариата МКИ в течение всего 1946 года работал над политикой, направленной на преодоление этих условий. Руководителем Бюро планирования был Токунага Хисацугу (будущий заместитель министра МТИ), а помогали ему Та1'асима Сэцуо (руководитель Бюро тяжелой промышленности в 1960-е годы), Морозуми Ёсихико и другие. Они разработали Временный закон о контроле за поставками и спросом на материалы от сентября 1946 года и предложили возродить планы мобилизации материалов - переименованные в "планы поставок и спроса на материалы" - чтобы гарантировать поставки угля в промышленный и транспортный секторы, а не гражданскому населению для потребления". Однако на самом деле им требовалось учреждение, сравнимое со старым Плановым советом кабинета министров или Генеральным мобилизационным бюро ММ, - орган, который мог бы не только разрабатывать дальнейшие планы, но и управлять новым законом о контроле.

Уже 15 февраля 1946 года кабинет министров призвал создать "чрезвычайный штаб экономической политики" для решения проблем нехватки угля и продовольствия, инфляции, конвертации старых иен в новые, замораживания кредитных средств и новых налогов. SCAP также признала необходимость в подобном учреждении, но прежде чем одобрить его, она настояла на том, чтобы новое агентство было поставлено выше существующих министерств, чтобы попытаться положить конец постоянным юрисдикционным интригам. SCAP также хотел, чтобы руководство агентства набиралось из гражданских, а не из бюрократических источников. Условия SCAP, естественно, возобладали, но они привели к тому, что новая организация начала свою жизнь довольно анемично, поскольку авторитетные министерства были настроены к нему враждебно и бойкотировали его как угрозу своим территориям.

Новая организация, названная Советом по экономической стабилизации (ESB; Keizai Antei Honbu), появилась 12 августа 1946 г. Она стала преемником старой CPB и предшественником современного Агентства экономического планирования. Как и оба эти учреждения, он был органом планирования и координации, а не оперативным подразделением; на MCI возлагалась ответственность за выполнение его планов. Часть сотрудников нового совета была набрана из старых кадров КСП - в частности, из числа тех, кто был арестован как "красные" в ходе расследования деятельности Планового совета при кабинете министров в 1941 году, поскольку теперь они считались гражданскими лицами. Согласно уставу, президентом ESB был премьер-министр, но его фактическим руководителем был гражданский назначенец в ранге члена кабинета.

Правительству Ёсиды было нелегко найти первого генерального ректора ESB. Ёсида предложил эту должность Арисаве Хироми, профессору экономики из Тёдая, уволенному из университета в 1938 году за антимилитаристские настроения, но тот отказался, хотя и согласился стать личным советником Ёсиды по экономической политике. Затем Ёсида обратился к Такахаси Масао, другому академику-экономисту и советнику экономической и научной секции SCAP, но и он отказался. Тогда Ёсида отказался от профессоров и предложил эту должность Янагиде Сэйдзиро, вице-губернатору Банка Японии (а позже президженту Japan Air Lines), но SCAP очистила его, прежде чем он успел вступить в должность. В итоге Ёсида остановился на Дзэне Кейносукэ, бывшем бюрократе MAC и MCI, члене Палаты пэров и человеке, которому Ёсино помог в начале 1930-х годов основать Japan Mutual Life Insurance Company. Проблема заключалась в том, что никто не знал, что должна делать ESB, и пока это не прояснилось, министерства и их клиенты смотрели на нее как на чистое изобретение SCAP".