MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Поскольку ГКЧП принял решение о непрямой оккупации, которая оставляла японское правительство в неприкосновенности, даже если оно получало приказы от ГКЧП, аль-лже не требовал реформирования всех министерств, кроме тех, которые были тесно связаны с военными или полицией (одним из них было Министерство внутренних дел), которое оккупация приказала упразднить. SCAP in- как правило, занималась индивидуальной работой с теми бюрократами, на которых возлагала ответственность за войну, - путем чисток, а не структурных изменений. Но, как мы видели в главе 2, по последним японским оценкам, число чиновников МКИ, подвергшихся реальной чистке, составило всего 42 человека; а согласно собственным данным SCAP, она провела расследование в отношении 69 чиновников МКИ, но сняла с должности только 10. Эта уловка Сиины в последнюю минуту сработала вполне успешно; торгово-промышленная бюрократия сохранила свою преемственность, несмотря на кризис поражения.

Рассказы о том, что происходило в течение четырех лет с середины 1945 по середину 1949 года в сфере экономической и промышленной политики - как со стороны чиновников SCAP, так и со стороны японцев - часто расходятся настолько, что создается впечатление, будто каждая из сторон говорит о другой стране. В начале оккупации SCAP заявила, что японцы сами создали свои экономические трудности и что союзники не несут никакой ответственности за поддержание какого-либо конкретного уровня жизни в Японии. Однако американцы быстро поняли, что если они будут придерживаться этой позиции - учитывая крах всей японской международной торговли - они просто обеспечат коммунистическую революцию в Японии, а не "демократическую переориентацию" страны. Поэтому американцы начали контролировать торговлю и потребовали от японского правительства ввести экономический контроль. Как оказалось, предвоенные и военные победы дзайбацу над государственными бюрократами стали гибелью дзайбацу. SCAP объявил, что дзайбацу несут ответственность за военную экономику, запретил любые дальнейшие частные картели и приказал государственным чиновникам осуществлять полномочия, ранее принадлежавшие контрольным ассоциациям. Чиновники MCI "линии Лкислай-Шиина" с радостью подчинились: после пятнадцати лет борьбы им вдруг показалось, что они попали в бюрократическую землю обетованную.

Точно так же в отношении чрезвычайных мер по восстановлению экономики или позитивных экономических преобразований японцы и американцы часто, казалось, намеренно не понимали друг друга. Ёсида Ши-герти (1878-1967), великий бывший бюрократ и министр, который руководил восстанием Японии из пепла, однажды сказал: "Ок- ружающая страна, имея всю мощь и всестороннюю поддержку, стоящую за ее аэрацией. Мешало отсутствие знаний о народе, которым он должен был управлять, и еще большее, возможно, счастливое незнание того количества необходимых знаний, которых ему не хватало".

Таким образом, SCAP иногда одобрял предложения MCI, которые американцы считали временными, но которые в итоге затянулись до 1960-х годов (например, валютные бюджеты). Что касается политики SCAP, призывавшей к расформированию дзайбацу, то сотрудники старого Бюро предприятий MCI, которое теперь называлось Отделом корректировки (Сэйри Бу), с энтузиазмом выполняли эту программу. Но когда дело дошло до экономической деконцентрации в целом, для которой распад дзайбацу был лишь началом, а не концом, промышленные бюрократы быстро обнаружили, что внутри SCAP существуют разногласия, и воспользовались ими. Элеонора Хэдли, сама работавшая в SCAP, объясняет:

Поскольку в Соединенных Штатах коммерческим банкам не разрешается иметь промышленные и торговые дочерние компании или филиалы, в американском лексиконе и образе мышления принято рассматривать corrunercial ban king как нечто совершенно отдельное от in- dustry and commerce..... Экономическая и научная секция штаб-квартиры [SCA P] была организована с отделом по борьбе с картелями и финансовым отделом, что было ошибкой..... В результате фактической организации Отдел антимонопольного регулирования и картелей претендовал на юрисдикцию по антитрастовым вопросам в отношении банков, но сотрудники Финансового отдела настаивали на том, что банки полностью принадлежат им (и их ответственность не включала антимонопольных полномочий!)."

После оккупации старые дзайбацу были воссозданы на основе их банков, а не прежних семейных холдингов. Это была гораздо более рациональная и эффективная схема, но, несомненно, это было не совсем то, что SCAP имела в виду. На самом деле в 1975 году японское правительство без видимой иронии наградило орденом Священного сокровища II степени Тристана Э. Беплата, который недавно вышел на пенсию в качестве старшего вице-президента Mamfac- turers Hanover Trust Company of New York'.