MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Как выяснилось, этот закон появился слишком поздно, чтобы существенно изменить ход военных действий. Он лишь добавил еще один слой чиновничьего аппарата на вершину контрольных ассоциаций, которые по-прежнему распределяли материалы и распределяли продукцию в масштабах всей промышленности. Закон о компаниях по производству боеприпасов был последним усилием группы государственного контроля перед оккупацией союзников, и он остался компромиссом; в условиях, когда совет кабинета наблюдал за происходящим, а парламент все больше сомневался в лидерстве Тёйо, IUshi не мог выйти за рамки основных параметров капиталистической системы. Правительство продолжало выплачивать дивиденды владельцам и гарантировать снижение себестоимости продукции до июня 1945 года, когда дзайбацу были только рады тому, что правительство выкупило и национализировало их разрушенные заводы по производству боеприпасов.

Закон о компаниях по производству боеприпасов не стал важным прецедентом для послевоенной промышленной политики (хотя закон 1948 года, разрешающий государственный контроль над угольной промышленностью, имеет сильное сходство с ним). Однако реорганизация экономических министерств имела долгосрочные последствия. По сути, правительство упразднило Плановый совет кабинета министров и четыре старых министерства - торговли и промышленности, сельского и лесного хозяйства, связи и железных дорог - и заменило их тремя новыми министерствами - промышленности (Гунъю-сё), сельского хозяйства и торговли (Нёслиё-сё) и транспорта и связи (Унъю Цусин-сё). Конкретные планы этой реорганизации были разработаны со стороны MCI Ямамото Такайтили, первым заместителем министра MITI в 1949 году; со стороны CPB они были разработаны Танака Син'иклай, заместителем директора Бюро предприятий MITL после 1949 года, и Морисаки Хисато-ши, директором Бюро тяжелой промышленности MITL в 1964 году.

Новое Министерство боеприпасов (ММ) было самой яркой звездой в этом событии. Бюро по общим вопросам CPB и MCI были объединены в одно новое ведомство, занимавшееся как планированием, так и исполнением; оно получило название Общее мобилизационное бюро (Sôdôin I€yol'u), директором которого стал Слиина Эцусабуро. Четыре бюро MCI - сталелитейное, машиностроительное, легких металлов, нежелезных металлов, керамики и топлива, а также ныне не существующее электротехническое бюро Министерства связи - перешли в ведение Министерства боеприпасов. Старые бюро MCl по текстилю, товарам повседневного спроса и ценам перешли к новой версии старого Министерства сельского хозяйства и торговли. Бюро по коммерческим операциям MCI продолжало работать в ММ как Штаб-квартира по корректировке предприятий (Кигё Сэйби Хонбу), хотя у него не оставалось ни одного штатного сотрудника, который бы мог убедить в этом. Те немногие, что оставались функции MCI в области международной торговли были переданы Министерству Большой Восточной Азии. ММ также учредил девять региональных департаментов по надзору за соблюдением требований (Gunju Kanri Bu), которые стали родоначальниками современных региональных бюро MITI. Наконец, заводские инспекторы Главного управления авиации армии и флота были объединены в новое Главное бюро авиационного снаряжения в составе ММ под командованием генерал-лейтенанта Эндо Сабуро.

С точки зрения союзной разведки 1945 года, Биссон считал, что эта структура плюс Закон о компаниях по производству боеприпасов "в значительной степени подтверждают" хаотичную ситуацию, которая царила в военной экономике Японии в 1942 и 1943 годах. Однако он был поражен тем, что MCI - "этот старый приверженец деловых интересов" - а не военные, как предполагали в Вашингтоне, был ответственен за создание нового министерства". Чиновники MCI, отправившиеся в ММ, в состав которых входила вся более поздняя промышленная фракция MlTl, были гораздо менее оптимистичны в отношении своих перспектив на успех. Даже Шиина, несмотря на свое маньчжурское происхождение, позже с горечью жаловался на то, что ему приходится работать с высокомерными военными; а многие способные чиновники, такие как Уэно Лтослиити (заместитель министра МТИ с 195З по 1960 год), обнаружили, что их эффективность снизилась из-за столкновений с военными офицерами.* Одним из первых дел бывших людей MC1 по окончании войны было выгнать военных офицеров, сохранив при этом расширенную юрисдикцию министерства.