MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

С юридической точки зрения, ассоциации контроля представляли собой иоинтовые государственно-частные корпорации, созданные по образцу так называемых национальных корпораций (tok "sniu k "isli), таких как Japan Steel или South Manchurian Rail- road, или по образцу "лицензированных компаний", таких как Nissan и Toyota. Поскольку в результате споров между группами самоконтроля и государственного контроля смешанная государственно-частная корпорация стала приемлемой для обеих сторон, разочарованным бюрократам MCI пришла в голову мысль, что они могут обойти ассоциации контроля и при этом не навлечь на себя гнев деловых кругов, если создадут настоящие государственные корпорации, в которых весь капитал будет принадлежать правительству, а совет директоров будет назначаться министерством. Так родился эиртнн (аббревиатура от keiei zaidaii, или "фонд управления"). Эйданы не обязательно были ориентированы на войну, один из них существует и по сей день - это компания быстрого транзита Тэйто (Тэйто И4Фсокудо Кётсю Эйдан), созданная в 1941 году как общественный сегмент системы токийского метро; все они возникли как бюрократические де-визы, чтобы поставить сектор экономики под официальный контроль, избегая слабостей и доминирования дзайбацу, присущих ассоциациям управления.

Наибольший интерес для нас в этой работе представляет Корпорация промышленных объектов (SangyÔ Setsubi Eidan), созданная по закону 25 ноября 1941 г., президентом которой стал Фудзихара Гиндзирё, бывший министр МКИ и основатель Öji Paper Company. Ей было разрешено приобретать или арендовать неработающие заводы, в особенности те, которые простаивали по приказу Департамента продвижения МКИ, и переоборудовать их для производства боеприпасов. Средства на эти цели поступали от корпоративных облигаций, которые эйдан мог выпускать в объеме, в пять раз превышающем его общий капитал, при этом правительство гарантировало погашение и выплату процентов по облигациям. Корпорация промышленных объектов, по сути, являлась операционным органом Департамента продвижения для позитивной реализации программы реорганизации предприятий".

Прошло несколько месяцев, прежде чем корпорация смогла начать свою деятельность: нужно было продать облигации, собрать штат сотрудников и разработать четкую политику MCI в отношении своей деятельности. Тем временем перспективы войны ухудшались. В июле 1942 года началась битва за Мидуэй, а в августе американские истребители начали высаживаться на Гуадалканале. Один из официальных документов МИТИ лаконично отмечает: "Настоящая экономика Японии военного времени началась только после Гуадалканала". Чтобы подготовиться к тому, чего опасался Ли, и чтобы обойти блокировку контрольных органов в будущем чрезвычайном положении, Киси организовал издание двух императорских указов, ни один из которых Ли не мог полностью реализовать в течение более чем года. Они не внесли большого вклада в военные действия, но их влияние до сих пор ощущается в Японии в виде послевоенной промышленной структуры. Первым был Указ о лицензировании предприятий (I€igyö Ityoka Rei, номер 1084 от 11 декабря 1941 года), который делал незаконным открытие бизнеса без государственной лицензии; вторым и более важным был Указ о перенастройке предприятий (Fiigyö Seibi Rei, номер 503 от 13 мая 1942 года), который давал правительству законное право приказать любому предприятию перейти на производство боеприпасов.

IGslii и Shiina пришли к выводу, что им нужен новый орган управления в рамках MCI, который бы управлял Ордонансом о переналадке предприятий и контролировал работу Корпуса промышленных объектов. 17 июня 1942 года они создали новое Бюро предприятий, поместив его сразу после Бюро общих дел во внутреннюю цепочку министерства, и назначили его центром политики для всех мероприятий по реорганизации промышленности и увеличению производства. Бюро предприятий поглотило существующий отдел продвижения и финансовую секцию Генерального бюро дел. Оно стало отвечать за предоставление капитала, внутреннюю организацию, методы управления и эффективность всех японских предприятий. В его обязанности входил надзор за Корпорацией промышленных сооружений, решение всех вопросов, касающихся средних и мелких предприятий, а также проверка и контроль финансовых и ак- тивистских дел компаний. Бюро было разделено на четыре секции - объектов (Setsubi-ka), коммерческой политики (Sliösei-ka), промышленной политики (Kösei- ha) и финансов (Slail'in-ka) - и получило полномочия над всеми другими отделами министерства, чтобы гарантировать выполнение программ Ильзата. Первым директором стал Тоёда Масатака, преемник Сиины на посту заместителя министра после войны и член Диктатуры с 1953 по 1968 год.