MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Первая половина 1942 года была периодом великой эйфории для японских специалистов по промышленному планированию. План мобилизации материалов на 1942 год был самым оптимистичным из всех, а кабинет министров даже смягчил правила использования нефти, поскольку поставки из Голландской Ост-Индии теперь находились в руках Японии. Вскоре после падения Сингапура военные выразили свою признательность экономбюрократам за их усилия, поставив в CPD и MCI большое количество резиновых мячей из малайского каучука для раздачи детям подрастающего поколения". Итиши Нобтл-суке, в свои 46 лет самый молодой министр в современной истории Джа Пана. Он пользовался огромной популярностью у публики и получал экстравагантные похвалы в прессе, как за себя, так и за свое служение.

Тем не менее, у Киши были проблемы. Ассоциации контроля для каждой отрасли работали плохо. Теория, лежащая в их основе, - компромисс, вынужденный пойти на компромисс с бюрократами государственного контроля из-за сопротивления деловых кругов, - заключалась в интеграции государственного и частного секторов (ky ii miii triar). Реальностью, однако, стало сохранение картелей, контролируемых частными лицами, в соответствии с Законом о контроле за важными отраслями промышленности 1931 года, где доминировали дзайбацу. Хэдли характеризует ассоциации контроля как "картели с небольшим участием правительства". Власть правительства над ними была более или менее ограничена выдачей лицензий. Сами ассоциации контроля были заняты тем, что получали хорошие прибыли, распределяли рыночные сляры так, чтобы это было выгодно лидерам дзайбацви, и заключали побочные сделки с военными, не обращая внимания на то, что говорили или делали MCí или CPB. Более того, военные часто подрывали бюрократические усилия по контролю, удерживая критически важные материалы вне каналов и в своих собственных арсеналах из-за межвидового соперничества и недоверия военных к гражданскому руководству картелей.

Большинство аналитиков обвиняют дзайбацу в "бесхребетности" контрольных ассоциаций, но вину должны разделить и министерства. Все экономические министерства вели бесконечные бои за право владения отраслью как "важной" и за влияние на ее контрольные ассоциации. Первая контрольная ассоциация, ставшая образцом для всех остальных, перешла под юрисдикцию MC1; это была Ассоциация контроля над сталью, созданная 26 апреля 1941 года, с президентом Хирао Хачисабуро из Japan Steel в качестве президента ассоциации - или фюрера, как любили называть его бюрократы-реформаторы. Однако ассоциация контроля над сталелитейной промышленностью была не столько изобретением MCI, сколько ее открытием; она была создана самими сталелитейщиками после введения американского эмбарго на продажу железного лома в Японию и была не более чем переименованной Японской федерацией стали (Nilion Tekkò Rengokai), торговой ассоциацией отрасли. В период с апреля 1941 по январь 1942 года MCI и Министерство связи ссорились по поводу создания ассоциации по контролю за машиностроительным сектором, а MCI и Министерство сельского хозяйства - по поводу сектора удобрений. Оба этих спора пришлось передавать в кабинет министров для урегулирования. Только в августе 1942 года 21 контрольная ассоциация, охватывающая производство и распределение в 15 отраслях промышленности, наконец начала действовать.

Министерства также предпринимали арьергардные действия против предоставления контрольным ассоциациям реальных полномочий. Кислий в конце концов сломил бюрократическое сопротивление по этому вопросу, заявив, что в обмен на полномочия по контролю за исполнением законов контрольные ассоциации получат полную ставку просителя.

Это привело к принятию Закона о передаче административных полномочий (№ 15 от 18 февраля 1942 года) и Постановления о передаче административных полномочий от 21 января 1943 года, которые сделали директоров ассоциаций контроля квазиправительственными должностными лицами и придали их распоряжениям силу закона. Хирао ушел в отставку с поста президента Japan Steel и Ассоциации контроля стали, и его заменил на обоих постах адмирал Тойода (министр МКИ с апреля по июль 1941 года). Но в большинстве ассоциаций контроля дзайбацу просто назначали на пост президента приемлемую фигуру, сохраняя при этом реальный контроль.