MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

В задачу входило создание и внедрение в правительство экономического генштаба, а также демонстрация к удовлетворению всех заинтересованных сторон того, что такое ведомство не может быть эффективным до тех пор, пока не будут решены политические проблемы, связанные с определением того, кто будет править. После создания генеральный экономический штаб никогда не отказывался от своих новых полномочий и не отступал от своей миссии; Ja Pan никогда больше не вернется к политике laissez faire первых тридцати лет двадцатого века. Но, что не менее важно, экономический генштаб не мог по-настоящему высвободить силы общества до тех пор, пока поражение 1945 года не сломило полностью ложь военных и не перевесило чашу весов.

власть решительно отошла от дзайбацу в пользу бюрократов. Как Первая мировая война заставила европейские страны возложить на государство новые задачи по мобилизации и развитию экономики и снять эти задачи с повестки дня парламентов, так и кризисы и войны 1930-х годов привели к тому же в Японии. Но потребовалась катастрофа Тихоокеанской войны, чтобы создать политические предпосылки для государства развития. К 1950-м годам наблюдение Талахаси Корекиё о том, что "результаты экономического завоевания гораздо труднее свести на нет, чем результаты военного завоевания", стало не просто редкой мудростью, а простым здравым смыслом.

 

От Министерства боеприпасов к МИТИ

 

После того, как Япония вступила в Тихоокеанскую войну, Министерство торговли и промышленности могло с гордостью смотреть на десятилетие значительных успехов в планируемой промышленной экспансии.

В 1930 и 1940 годах объем добычи полезных ископаемых и производства в обрабатывающей промышленности Японии увеличился более чем в два раза, и, что не менее важно, состав обрабатывающей промышленности резко изменился: от легкой (в основном текстильной) до тяжелой (металлы, машины и химикаты). Если в 1930 году на долю тяжелой промышленности приходилось около 35 % всей обрабатывающей промышленности, то к 1940 году эта доля выросла до 63 %. Еще один способ представить себе эту перестройку промышленной структуры - взглянуть на десятку крупнейших компаний по размеру их капитальных активов в 1929 и 1940 годах (см. таблицу 10). Если в конце 1920-х годов три из десяти крупнейших предприятий Японии были текстильными, то десятилетие спустя - только одно. Интересно, что первая десятка 1940 года имеет гораздо большее сходство с первой десяткой 1972 года, чем с первой десяткой 1929 года (Japan Steel, Mitsubislii Heavy Industries, Hitaclai и Tôshiba занимали первое, второе, четвертое и пятое места соответственно в 1940 и 1972 годах, тогда как в 1929 году только Mitsubishi была первой в списке).

Во время Тихоокеанской войны общий объем производства увеличился не намного, но переход от текстиля и продуктов питания к горнодобывающей промышленности, нежелезным металлам и машинам продолжался и ускорялся. Война вызвала перестройку промышленной структуры, почти столь же глубокую, как и первоначальная индустриализация Японии, и привела в упадок средние и мелкие предприятия, а также доминировавшую ранее текстильную промышленность. Непременным следствием этой катастрофы стала реорганизация предприятий. Это слово настолько не понравилось общественности, что после войны даже было исключено из лексикона бюрократов от торговли и промышленности, хотя они, конечно, изобрели новые эвплиемизмы для обозначения того же самого. Сдвиг промышленной структуры в военное время, по сути, не был побочным продуктом действия рыночных сил, а, напротив, был делом рук и обязанностью MCI. Стремление министерства к реорганизации предприятий привело в 1942 году к созданию Бюро предприятий (Kigyö Kyokti), которое существует и сегодня под названием Бюро промышленной политики и является центром управления как для министерства, так и для японского промышленного мира.

Джером Б. Коэн, писавший в конце войны, отмечал: "Все факты указывают на то. . что основная ставка [японцев] на экономические усилия в военное время, как это было задумано в начале войны, должна была быть сделана на дальнейшее сокращение ресурсов от невоенных к военным, а не на повышение общего уровня производства".

Хотя Коэн и японские аналитики критически относятся к этой политике.

Трудно представить, какие альтернативы были в распоряжении MCI, учитывая тот факт, что Япония уже вступила в войну, тем самым положив конец своим наиболее важным импортам.