MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

В течение 194a года SCAP начал политику передачи части своих контрольных и надзорных полномочий японскому правительству в преддверии предстоящего мирного договора. 2 февраля 1949 г. управление передало японскому правительству весь контроль над иностранной валютой, поступающей от международной торговли, и распорядилось создать Совет по контролю за иностранной валютой для надзора за инвестированием этих средств в отрасли, которые были необходимы для восстановления экономики Японии. Чтобы завершить передачу полномочий, SCAP призвал японское правительство принять Закон о контроле за иностранной валютой и внешней торговлей (№ 228 от 1 декабря 1949 года). Помимо прочего, этот закон требовал, чтобы любой гражданин, приобретший иностранную валюту в результате торговли, сдавал ее в государственную организацию, а Совет по контролю за иностранной валютой отвечал за то, как будут использоваться эти средства. До конца оккупации ESB периодически составлял валютные бюджеты для расходования сконцентрированной таким образом иностранной валюты, но 1 августа 1952 года и ESB, и Совет по валютному контролю были упразднены. Их полномочия по принятию и контролю за исполнением валютного бюджета были переданы вновь созданному Бюджетному отделу Буревестника международной торговли КФИТИ. В то же время полномочия старого Комитета по иностранному капиталу ESB по надзору за всем импортом технологий и совместными предприятиями были переданы Секции финансов промышленности Бюро предприятий.      После этих изменений MIT1 стал располагать оружием управления и контроля над промышленностью, которое превосходило все, что было известно его предшественникам в довоенный и военный периоды.

SCAP считал, что Конгресс по иностранной валюте и внешней торговле.

Закон о контроле от декабря 1949 года был лишь временным. Как написано в одной из его официальных историй:

Этот широкий акт, предоставляющий правительству право устанавливать единую систему контроля над иностранной валютой и внешней торговлей только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения баланса национальных платежей, фактически передавал правительству определенные полномочия, которые нагружали его.

В течение всего периода оккупации SCAP осуществляла свои функции. Ограничения, предусмотренные законом, будут постепенно илаксироваться кладовыми и министерскими распоряжениями по мере необходимости."

Далеко не всегда закон "постепенно смягчался", но в течение следующих тридцати лет он оставался в силе до 1950 года; это был единственный закон.

Самый важный инструмент промышленного руководства и контроля, которым когда-либо обладал MITI. Как сказал Леон Холлерман в 1979 году, "ликвидируя оккупацию путем "передачи" оперативного контроля японцам, SCAP наивно председательствовал не только при передаче своих собственных полномочий, но и при институционализации самой ограничительной системы контроля внешней торговли и иностранной валюты, когда-либо разработанной крупной свободной нацией"." В следующей главе мы обратимся к тому, что чиновники МИТИ делали с этими и другими новыми полномочиями.

Практически все японцы считают поражение 1945 года самым важным событием в современной японской истории со времен реставрации Мэйдзи в 1868 году. Однако с точки зрения истории промышленной политики я считаю, что 1940-е годы - это одна сплошная эпоха: период прилива и отлива государственного контроля. Начиная с политики правительства Тодзито и продолжая ее ускорением со стороны SCAP, японское государство стало определять практически все экономические решения, от решений дзайбацти предприятий до решений отдельных хозяйственников. Тойо и его соратники намеревались добиться такого результата, но не смогли его полностью реализовать; союзные реформаторы не намеревались, но все равно поддержали его, сначала из стремления сделать правительство более ответственным, а затем из стремления к восстановлению и росту японской экономики как части возобновленного глобального сопротивления тоталитаризму. Главными политическими бенефициарами этих событий были экономические бюрократы, а конечными экономическими бенефициарами - японский народ.