MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Причины возникновения "корпоративизма" в японском стиле после 11-й мировой войны были схожими, но приоритеты были иными, а государство играло роль, выходящую за рамки посредничества. Японцы прекрасно понимали, что в их ситуации возможны дезорганизация и гражданские беспорядки, поскольку новые группы в обществе испытывали и адаптировали демократическую систему, установленную союзниками. Удивительно, как легко иностранные поклонники спокойствия японского общества в 1970-е годы забывают о забастовках, бунтах, демонстрациях и саботаже, которыми был отмечен период 1949-G1 годов. Но важнее, чем необходимость посредничать между требованиями групп интересов, была признанная всеми японцами потребность вырваться из экологического бедствия и зависимости от иностранной помощи, к которым привели события 1940-х годов. Капитал был в дефиците, необходимые новые технологии можно было найти только за рубежом, издержки были слишком высоки, страна импортировала больше, чем продавала за границу, а возможность межнационального сотрудничества пока оставалась лишь мечтой. В этих условиях роль государства никогда не ставилась под сомнение. В обстоятельствах, совершенно отличных от 1930-х или 1940-х годов, экономический генштаб, обладающий большей властью, чем при самоконтроле, но меньшей, чем при государственном контроле, наконец получил шанс попытаться сделать Японию богатой нацией.

Институты высокоскоростного роста

 

Наблюдая за японской экономикой с точки зрения "стабилизационной паники" Доджа в 1949-50 годах, можно было бы представить...

и не предвещали ни скоростного роста, который должен был произойти в период с 1955 по 1961 год, ни "золотых шестидесятых", которые лежали дальше. Годы "линии Доджа" и Корейской войны характеризовались постоянным слиянием, высокими надеждами, сменявшимися глубоким отчаянием, политическими и бюрократическими разногласиями между многочисленными центрами власти, ментальной целесообразностью в условиях одного кризиса за другим. Японцам пришлось последовательно приспосабливаться к практически удушающему воздействию на экономику страны драконовских антиинфляционных мер Доджа, к буму времен иорданской войны, к фундаментальным изменениям во внешней политике Соединенных Штатов, к глубокому спаду после корейской войны и к открытию собственного цикла платежного баланса. Им также пришлось примириться с институтами, которые оставила после себя оккупация, и с отношением к ним собственных бюрократов и промышленников.

В период с 1949 по 1954 год японцы формировали институты системы высоких темпов роста. В 1954 году, после ухода правительства Ёсиды и других политических событий, МИТИ ввел эту систему в действие. Чтобы понять японские экономические показатели конца 1950-х годов, необходимо осознать, что когда все различные институты времен Икорейской войны были собраны вместе и управлялись "генеральным экономическим штабом", они представляли собой систему - хотя ни один институт никогда не создавался с учетом эииергинной системы. Агентства 19S5- 61 годов, принуждавшие бедное, запятнанное больницами общество к инвестициям, стали результатом сочетания двух сложных обстоятельств – сохраняющейся отсутствием контроля военного времени и оккупации до самого конца послевоенной эпохи, а также огромное усиление конкуренции, которое стало непреднамеренным следствием чрезвычайных мер по финансированию промышленных предприятий, принятых правительством во время "стабилизационной паники".

Некоторые из элементов системы высоких темпов роста, созданной МИТИ, возникли в результате выбора правительством отраслей для "нрн-тур", совершенствования мер по коммерциализации продукции этих выбранных отраслей и разработки средств регулирования конкуренции, которую порождали первые два набора политик. В руках экономических бюрократов были такие инструменты, как контроль над всей иностранной валютой и импортом технологий, что давало им право выбирать отрасли для развития; возможность предоставлять льготное финансирование, налоговые льготы и защиту от иностранной конкуренции, что давало им возможность снижать издержки выбранных отраслей; и право отдавать приказы о создании картелей и промышленных конгломератов на базе банков (новая, рационализированная версия дзайбацу, теперь полностью зависящая от помощи правительства), что давало им возможность контролировать конкуренцию. Эта система высокого роста была одной из самых рациональных и продуктивных промышленных политик, когда-либо разработанных каким-либо правительством, но ее основная рациональность была понята только после того, как она уже начала приносить результаты, беспрецедентные для Японии или любой другой промышленно развитой экономики.