MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Двумя главными противниками в дебатах о промышленном финансировании были Икэда Хаято (1899-1965), бывший заместитель министра финансов и министр финансов в третьем кабинете Ёсиды (февраль 1949 - октябрь 1952), и Иклимада Наото (р. 1893), управляющий Банком Японии с июня 1946 по декабрь 1954 г.* Их конфликт был основан как на политических и бюрократических разногласиях, так и на реальных разногласиях по вопросам политики. Как оказалось, Икэда одержал победу, и его министерство утвердило свое господство над Банком Японии (особенно после ноября 1956 г., когда впервые за 29 лет министерство назначило одного из своих чиновников управляющим банка; см. табл. 14). Но Итимада внес свой собственный важный вклад в экономическое будущее Японии, несмотря на плохую прессу, которую он получил от чиновников МИТИ за свое неприятие тяжелой индустриализации. В период "Линии Доджа" и Корейской войны Икеда и Икламада изобрели по одному уровню двухуровневой японской системы финансирования промышленности - замечательного инструмента, на котором MITI станет виртуозным игроком.

Будучи министром финансов во втором кабинете Ёсиды, Икэда также занимал должность министра МИТИ с февраля по апрель 1950 года. Затем Йосликла назначил его министром финансов М1ТИ в своем втором кабинете, но Икэда был вынужден уйти в отставку всего через месяц работы (октябрь-ноябрь 1932 г.) из-за того, что он "проскользнул" во фракцию в парламенте, но он также не был типичным фискальным консерватором Министерства финансов. В конце 1950-х годов Ли боролся с собственным министерством за принятие его идей "позитивного финансирования" так же упорно, как раньше боролся с дефляционистами из центрального банка". Он считал, что правительство - единственный доступный источник капитала для промышленности, и поддерживал деятельность таких правительственных финансовых учреждений, как Промышленный банк до и во время войны и РФБ во время оккупации. Хотя его имя ассоциируется с так называемой политикой низкой позиции, поскольку, будучи премьер-министром после Киси и после беспорядков, вызванных договором о безопасности 1960 года, он переключил внимание правительства с политики на экономику, он был очень откровенен во внутренних дебатах". 27 ноября 1952 года, во время знаменитого инцидента, Икэда был вынужден уйти в отставку с поста министра MITI и смириться с временной неудачей в своей политической карьере, поскольку слишком откровенно сказал в парламенте: "Для меня нет разницы, пять или десять мелких бизнесменов будут вынуждены покончить с собой" в результате усилий по тяжелой индустриализации". Икеда должен быть записан как самый важный индивидуальный архитектор японского экономического чуда.

Итимада придерживался почти прямо противоположных финансовых взглядов. До войны он служил в Германии и был лично знаком с немецкой инфляцией, поэтому он был полностью согласен с мнением SCAP, выступавшей против инфляционной политики Исибаси в 1947 году. На протяжении всей оккупации, когда большинство высших руководителей дзайбацу были вычищены, а коммерческие банки остались практически единственными неповрежденными учреждениями, Иклимада обладал огромной властью над банками и их заемщиками, принимая решения о том, сколько Банк Японии позволит им занять. После того как Додж запустил дефляцию и началась "стабилизационная паника", Иклимада - теперь известный в прессе как "Папа Иклинада" - стал применять к бизнесу полномочия, связанные с жизнью и смертью. Отчасти благодаря своему германскому опыту, а отчасти потому, что большинство инфляционистов было сосредоточено в Министерстве финансов, Ичимада стал выступать за дефляционную, сбалансированную бюджетную фискальную политику и за умеренную экспансионистскую монетарную политику. Во время нехватки капитала Ичимада увеличил темпы предоставления государственных займов городским банкам (двенадцати национальным банкам, которым Банк Яна предоставляет кредитные привилегии), которые, в свою очередь, распределяли средства среди промышленников, жаждавших денег на расширение своих предприятий. Он не пошел так быстро, как хотелось бы Икеде и М1ТИ, но положил начало процессу "перекредитования" центрального банка, который привел к созданию связи между городскими банками и промышленными предприятиями, сохраняющейся и по сей день. При этом он практически гарантировал, что предложение SCAP о создании рынка капитала для финансирования промышленности (фондовой биржи) останется мертворожденным по меньшей мере на двадцать лет.