MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Эта система начала формироваться во время правления Доджа. Политика Доджа, конечно, покончила с инфляцией, но ценой почти полного разрушения того небольшого экономического подъема, который был достигнут благодаря приоритетному производству. Прекращение государственного субсидирования цен и кредитов промышленности от Банка финансирования реконструкции (БФР) лишило систему основных источников капитала, а альтернативных источников, которые могли бы заполнить пустоту, не было - ни за счет внутренних сбережений предприятий, ни за счет нового рынка капитала, который пытался создать SCAP. Что особенно важно, когда прекратилась государственная помощь выделенным секторам приоритетного производства и SCAP начал продвигать бывшие портовые отрасли, произошло радикальное перераспределение того небольшого частного капитала, который был доступен. Средства на развитие угольной промышленности и электроэнергетики резко сократились, в то время как средства на восстановленную текстильную промышленность резко возросли. SCAP была довольна таким развитием событий, поскольку текстиль приносил валютные доходы, но панские бюрократы видели надвигающийся энергетический кризис. И даже политика поощрения экспорта была серьезно подорвана девальвацией 18 сентября 1949 года британского фунта стерлингов.

Страны также девальвировали свои валюты. Япония, которая только что привязала свою валюту к 360 йенам за 1 доллар, внезапно обнаружила, что цены на ее товары на основных экспортных рынках завышены. Во время войны 1949-50 годов японский народ столкнулся с самыми тяжелыми экологическими условиями, которые он видел с момента окончания войны, и угроза революции была опасно близка".

25 июня 1950 года на полуострове Итория начались военные действия, и Соединенные Штаты вмешались в конфликт. Это событие положило конец "стабилизационной панике" если не качественно, то количественно. В дополнение к американской внешней помощи, которая поддерживала японскую экономику с начала стабилизации, Соединенные Штаты стали размещать обширные заказы на японские фирмы на боеприпасы, грузовики, униформу, оборудование связи и другие товары, необходимые для военных действий. Американцы также начали закупать удобрения и потребительские товары, предназначенные для некоммунистических стран Южной и Юго-Восточной Азии в рамках американской внешней помощи. Например, в период с июля 1950 года по февраль 1951 года вооруженные силы США и Управление экономической кооперации США разместили заказы японских фирм на поставку 7079 грузовиков на сумму около 13 миллионов долларов; это стало ключом к возрождению японской автомобильной промышленности". Бюро предприятий MITI контролировало эти "специальные закупки" (tokii jii), чтобы гарантировать, что полученная таким образом иностранная валюта будет использована для инвестиций в основные отрасли промышленности. Некоторое время "бум специальных закупок", как его называли, вызывал ложное чувство эйфории и ощущение, что тяжелые времена закончились. Специальные закупки плюс расходы американских войск и их иждивенцев составили 37 процентов всех валютных поступлений в 1952-53 годах, а в 1959-60 годах они по-прежнему составляли 11 процентов". Однако этот прилив средств привел к серьезным внутренним финансовым трудностям.

Японские фирмы не могли получить инвестиционный капитал достаточно быстро, чтобы выполнить заказы американцев, а их оборотный капитал был недостаточен для поддержания бизнеса, если хотя бы по нескольким контрактам возникали задержки в оплате на шесть месяцев и более. Японские экономические бюрократы спорили между собой о том, какие чрезвычайные меры следует принять, чтобы исправить ситуацию, и результаты этих дебатов имели глубокое значение для экономики последующих лет и для экономической политики правительства. Они привели к созданию двухуровневой структуры гарантированных правительством займов "городских банков" и вновь созданных государственных "банков последней инстанции". Эти последние учреждения, в частности Японский банк развития (Nilion Kailaatsu Ginl "i, сокращенно I(ai$in), стали обладать - и сохраняют до сих пор - огромными индикативными полномочиями в отношении всей экономики в результате своих решений о предоставлении или отказе от "полицейских" средств".