MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Одним из показателей его влияния является то, что Сахаси и его эпоха стали темами по меньшей мере трех популярных романов, один из которых (автор Сирояма Сабуро*) Сахаси понравился, а другой (автор Акабоси Дзюн, псевдоним Нава Таро из Asahi shimbun) вызвал у него глубокое раздражение; все они отражают увлечение публики его энергичной, "свысока" защитой управления экономикой со стороны МИТИ. Среди его многочисленных достижений, преднамеренных и непреднамеренных, - институционализация "административного руководства" как основного средства реализации промышленной политики МИТИ после потери контроля над иностранной валютой; а интернационализация министерства, последовавшая за его вице-министерством, была в равной степени реакцией как на него лично, так и на проводимую им политику.

Практически всю свою карьеру Сахаси провел в различных промышленных бюро - текстильном, угольном и тяжелой промышленности, где ему также предстояло провести четыре критических года с 1957 по 1961. Как мы видели в предыдущей главе, в 1951 году он вступил в конфликт с главным секретарем Нагаямой и был сослан в Сендай. Вернувшись в офис, он возглавил отдел угольной политики как раз в то время, когда проводилась начальная политика рационализации, чтобы попытаться сохранить часть внутреннего производства энергии в Японии перед лицом импортируемой (и в то время высококонкурентной по цене) нефти. Благодаря его успешной работе в угольной отрасли великий руководитель угольной администрации, а затем заместитель министра Хираи Томисабуро*, назначил Сахаси начальником Секции деликатного секретариата (Хишо-ка), которая занималась всеми кадровыми назначениями в министерстве, а также была эквивалентом Секции документов МТИ (Буншо-ка), которую Ёсино и Киси так эффективно использовали для создания линии Ёсино - Киси.

Сахаси проработал на посту начальника отдела кадров дольше, чем любой другой послевоенный чиновник. За три года работы в Секретариате он предпринял множество важных инициатив: он первым начал нанимать женщин в качестве карьерных офицеров в министерстве, он перемещал людей на основе их способностей, а не строгого стажа (что беспокоило некоторых его коллег), и он устранил последние остатки влияния Нагаямы. Самое главное, он посвятил себя увековечиванию так называемого подхода Киси-Шиины (тяжелой индустриализации) к разработке политики в министерстве. Путем тщательных и своевременных перемещений как старших, так и младших должностных лиц он выстроил линию передачи полномочий заместителя министра от Исихары Такэо к Уэно Косити*, Токунага Хисацугу к Мацуо Кинзо* и, как он надеялся, к Сахаси Сигэру. Ключ к этой стратегии заключался в том, чтобы сделать пост главы Бюро предприятий последней остановкой перед вице-министерством.

И Акабоси, и Акимото используют в своих книгах реальные имена людей, а книга Акабоси на самом деле не является романом (слово "роман", по-видимому, было добавлено для того, чтобы сдержать нападки на нее). Все три книги охватывают одну и ту же тему: реакция на либерализацию, борьба Сахаси и Имаи за пост вице-министра, столкновение Сахаси с Sumitomo Metals, участие политиков в кадровых делах бюрократии и т. д., а книга Акабоси отличается лишь тем, что появилась первой.

В ходе такой организации работы Сахаси создал в министерстве две группы, одна из которых состояла из его близких соратников, а другая - из более отдаленных от него людей. Это были еще не четко выраженные фракции, а скорее различные карьерные специализации в рамках торгово-промышленного управления. Ближайшая к нему группа состояла из специалистов по промышленной политике из Бюро предприятий и отраслевых бюро; более отдаленная группа состояла из чиновников, которые служили за границей в посольствах или JETRO или работали на должностях в сфере международной торговли в министерстве. Сахаси однажды назвал себя "слабым в иностранных языках" и "бюрократом только для внутреннего пользования" - описания, которые также применимы к большинству людей, к которым он благоволил.

Кадровое делопроизводство Сахаси не вызывало особых споров в 1950-е годы; оно стало таковым лишь в ретроспективе, с началом либерализации и реакцией МИТИ на нее. Люди, которых продвигал Сахаси и которые, в свою очередь, помогали ему, были признанными лидерами тяжелой и химической индустриализации, которая в то время была основной политикой, широко поддерживаемой всем министерством.