MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Незадолго до ухода Исихары Такэо с поста заместителя министра в июне 1957 года он спросил Сахаси, какую должность тот хотел бы получить в министерстве в обмен на свою долгую и эффективную службу в качестве кадровика. Сахаси выбрал должность заместителя директора Бюро тяжелой промышленности, которое в то время находилось на пике своего влияния и было самым старомодным бюро в министерстве. В компетенцию Бюро тяжелой промышленности входило как выращивание и продажа на экспорт стали, станков, общего машиностроения, автомобилей, электроники, тяжелого электрооборудования, подвижного состава и авиационной продукции, так и производств, которые их выпускали. Машиностроение в целом стало занимать ведущую долю в экспорте Японии с высокой добавленной стоимостью, а ее предприятия были также одними из ведущих инвесторов во всю отечественную промышленность. Бюро тяжелой промышленности находилось на переднем крае линии Киси-Шиина (следует также отметить, что Киси был премьер-министром с 1957 по 1960 год, а Шиина - министром MITI с 1960 по 1961 год). Сахаси сделал правильный выбор.

Среди своих многочисленных обязанностей Сахаси занимался вопросами сталелитейной промышленности. Одним из первых его достижений стало создание картеля по поддержанию цен на сталь в 1958 году и его утверждение Комиссией по справедливой торговле. Такая работа не представляла сложности для сотрудника MITI. Сталь была государственным предприятием на протяжении половины двадцатого века, и большинство людей, с которыми имел дело Сахаси, были либо его коллегами по министерству, либо промышленниками, которых он знал еще со времен своей работы в военное время в отделе железа и стали Министерства боеприпасов. Среди них были Одзима Аракадзу, преемник Киси на посту заместителя министра в 1941 году и впоследствии президент компании Yawata Steel, одной из двух компаний-преемников Japan Steel после разделения SCAP; Инаяма Ёсихиро, который поступил на работу в MCI в 1927 году в качестве сотрудника тогдашнего государственного завода Yawata и который в 1962 году вслед за Одзимой стал президентом Yawata Steel; Нагано Сигэо, президент Fuji Steel, другого преемника старой Japan Steel, и человек, который работал с Сахаси в Ассоциации по контролю над железом и сталью в военное время; Фудзии Хейго, вице-президент Yawata и человек, который пришел на помощь Сахаси в его столкновении несколько лет спустя с негосударственной Sumitomo Metals Company; и Хираи Томисабуро*, директор Yawata и заместитель министра, который назначил Сахаси в секретарскую секцию в 1954 году. Одзима вскоре должен был сыграть ключевую роль в делах MITI в качестве главы нового Совета по изучению промышленной структуры, комитета министерства с голубой лентой, который должен был придумать, как противостоять последствиям либерализации. Отношения Сахаси со сталелитейными компаниями Yawata и Fuji были настолько теплыми, что, когда он был заместителем министра, руководители Sumitomo Metals обвиняли MITI в том, что он превратился в "офис Kasumigaseki компании Yawata Steel".

Не столь сердечными были отношения Сахаси с корпорацией International Business Machines. Однако дело IBM предоставило ему одну из первых возможностей предстать в образе самурая, защищающего от "вторжения американского капитала". МИТИ уже проводил политику, направленную на исключение иностранных предприятий с внутреннего рынка Японии. Неформальные правила, например, не позволяли иностранцам иметь более 50 процентов акций в совместных предприятиях, ограничивали количество и право голоса иностранцев в советах директоров японских фирм, запрещали иностранцам покупать японские фирмы без согласия фирмы и, в конце концов, исключали любое иностранное участие в японской экономике без разрешения МИТИ. В одном из нашумевших случаев конца 1950-х годов Бюро тяжелой промышленности сделало все возможное, чтобы помешать предложенному совместному предприятию между американской компанией Singer Sewing Machines и японской Pine Sewing Machines. Компания Singer, довоенный лидер, пыталась вернуть свои старые рынки, но MITI поощряло развитие отечественной индустрии швейных машин, и поэтому ввело ограничения на производство в отношении сотрудничества Singer и Pine.

С IBM, однако, возникли особые проблемы. Поскольку она была организована в Японии как компания, работающая в иенах, к ней не применялись меры контроля МИТИ за использованием или репатриацией иностранной валюты. Что еще более важно, IBM владела всеми основными патентами на компьютерные технологии, что фактически блокировало развитие японской компьютерной индустрии.

Сахаши хотел заполучить патенты IBM и не скрывал этого. В максимально откровенной манере он разъяснил IBM-Japan свою позицию: "Мы примем все возможные меры, чтобы помешать успеху вашего бизнеса, если вы не будете выдавать лицензии на патенты IBM японским фирмам и взимать с них не более 5 процентов роялти".