MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

В рамках государства развития за власть борются многие бюрократические центры, включая финансовый, экономического планирования, иностранных дел и так далее. Однако наибольшее влияние оказывает центр, создающий и проводящий промышленную политику. Доминирование МИТИ в этой области заставило одного японского комментатора назвать его "пилотным агентством", а журналист газеты "Асни", часто выступавший с резкой критикой МИТИ, тем не менее признает, что МИТИ - "без сомнения, самая большая концентрация мозговой силы в Японии". * Юрисдикция MITI простирается от контроля за гонками на велосипедах до установления тарифов на электроэнергию, но его истинная определяющая сила - это контроль над промышленной политикой (sangyñ seisoku). Хотя разработка и проведение промышленной политики - это то, чем занимается государство развития, сама промышленная политика - что это такое и как она проводится - остается весьма спорной.

Промышленная политика, по словам Роберта Озаки, "это исконно японский термин, который не встречается в лексиконе западной экономической терминологии". Однако прочтение литературы позволяет дать ему определение: это комплекс мер, касающихся защиты отечественной промышленности, развития стратегических отраслей и корректировки экономической структуры в ответ на внутренние и внешние изменения или в преддверии их, которые формулируются и осуществляются МИТИ во имя национальных интересов, как понимают термин "национальные интересы" чиновники МИТИ."* Хотя это определение несколько кольцевое - промышленная политика это то, что МТИ говорит, что она есть, - Одзаки проясняет один важный момент: промышленная политика является отражением экономического национализма, под которым понимается приоритет интересов собственной нации, но не обязательно протекционизм, контроль над торговлей или экономическая война. Национализм может означать и такие вещи, но не исключено, что в отдельные периоды свободная торговля будет отвечать национальным экономическим интересам, как это было в Японии в 1970-е годы. Промышленная политика - это, однако, признание того, что глобальная экономическая система более непонятна с точки зрения модели свободной конкуренции: рабочая сила никогда не перемещается свободно между странами, а технологии лишь незначительно более свободны.

В промышленной политике есть две основные составляющие, соответствующие микро- и макроаспектам экономики: первую японцы называют "политикой рационализации промышленности" (sniigyö göriku seisakii), а вторую - "политикой структурирования промышленности" (snitgyö közö seisnkii). Первая имеет долгую историю в Японии, начиная с конца 1920-х годов, когда ее понимание было весьма несовершенным, как мы увидим далее в этой книге. В документе МИТИ "Ind iistriul flofionchznt ion Wliiteyayei" (1957) говорится, что промышленная рационализация - это теория экономического развития, в которой признается "международная отсталость" Японии и в которой сталкиваются и разрешаются "противоречия" в области технологий, оборудования, управления, размещения промышленности и организации производства.

Конкретно, согласно W/iitcynper, промышленная рационализация означает: (1) рационализацию предприятий, то есть внедрение новых методов производства, инвестиции в новое оборудование и сооружения, контроль качества, снижение затрат, внедрение новых методов управления и совершенствование управленческого контроля; (2) рационализацию среды предприятий, включая наземный и водный транспорт и размещение промышленности; (3) рационализация целых отраслей, означающая создание для всех предприятий отрасли рамок, в которых каждое из них может честно конкурировать или в которых они могут сотрудничать в рамках картельного соглашения о взаимопомощи; и (4) рационализация самой промышленной структуры с целью соответствия межнациональным стандартам конкуренции." (Последний элемент определения был включен до того, как MITI разработал концепцию "промышленной структуры". Примерно после 1960 года он больше не включался в понятие "рационализация промышленности").

Краткое определение гласит, что промышленная рационализация - это государственная политика на микроуровне, вмешательство государства в детальную деятельность отдельных предприятий с принятием мер, направленных на улучшение этой деятельности (или, в некоторых случаях, на ликвидацию предприятия). Нава Тарё говорит, что в самом простом понимании промышленная рационализация - это попытка государства выяснить, что именно отдельные предприятия уже делают для получения наибольших выгод при наименьших затратах, а затем, в интересах всей нации, заставить все предприятия отрасли перейти на эти предпочтительные процедуры и методы*.