MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Самые высокие должности в амакудари - например, места после выхода на пенсию заместителей министров МИТИ (см. табл. 6) - являются базой для координации стратегических секторов. На этом уровне западное различие между государственным и частным секторами теряет смысл. Как отмечает Эль-Эанор Хэдли о довоенных дзайбацу, "сила комбинатов рассматривалась как сила страны, но их прибыль считалась частной собственностью". В послевоенном мире эти отношения сохраняются, только вес правительства гораздо сильнее. Сато Иси-кирё, бывший президент банка "Мицуи", отмечает, что "во время и после войны ... экономика Японии контролировалась до тех пор, пока для нас не стало второй натурой поддерживать плановую, контролируемую экономику". "

На уровне верховного руководства бизнес-сообщества главной задачей является эффективное управление отношениями между правительством и бизнесом на благо всех. Амакудари имеет здесь значение только в том смысле, что способствует общей ориентации, как и образование в Тёдае, членство в гольф-клубах (Амайя из МИТИ знает, что "они занимаются не только игрой в гольф на полях для гольфа"), а также общий опыт войны и ее последствий". Из пяти послевоенных президентов Кэйданрэн (Федерации экономических организаций) Сикава Ичирё (1885-1970), Исидзака Тайдзё (1886-1975), Уэмура Кёгорё (1894-1978), Докё Тосио (р. Инаяма Ёсихиро (р. 1904) - трое из них бывшие бюрократы (один - в отделе коммуникаций, двое - в отделе торговли и промышленности), а четверо - выпускники Тёдай (один - инженерный, один - экономический и двое - юридический). Однако было бы трудно соотнести их биографию с их политикой, если не сказать, что все пятеро тесно сотрудничали с правительством. Исикава (инженер, не являющийся бюрократом), Уэмура (бывший бюрократ) и Инаяма (бывший бюрократ) были наиболее склонны к сотрудничеству; Докё (инженер, не являющийся тёдайцем) - менее; а Исидзака (бывший бюрократ тёдайского права), что, возможно, удивительно, был наименее сговорчив.

Амакудари обеспечивает еще один канал связи между правительством, деловым сообществом и политическим миром. Нака-мура Такафуса считает, что это главный канал связи между миром бизнеса и бюрократическим миром". Однако его влияние сдерживается схожими, но также пересекающимися влияниями школьных связей, брачных союзов, клановых сетей, совещательных трибун, отношений между старшими и младшими, а также министерских клубов всех бюрократов в отставке. Некоторые бюрократы просто не любят амакудари, потому что считают, что участвовать в бизнесе ради прибыли - ниже их достоинства, или потому что не хотят возвращаться в свое старое министерство, чтобы лоббировать интересы более молодых коллег. Например, Иватакэ Тэрухико пришел в Kobe Steel после выхода на пенсию из MITI, но он не одобрял амакудари. Когда чиновник Министерства финансов Иноуэ Ёсими выбил его с поста президента Kobe Steel, ему предложили пост президента компании-спутника, но он ушел в отставку и стал читать лекции по литературе в Тёдае, чем хотел заниматься много лет".

Отношения между японским правительством и бизнесом не всегда складываются так гладко, как кажется на первый взгляд. Одним из основных факторов, снижающих его эффективность и часто изменяющих различные отношения внутри учреждения непредвиденным образом, является конкуренция между министерствами - то, что японцы называют "секционализмом". Некоторые наблюдатели считают, что это самая важная характеристика японского правительства, либо ограничивающая его потенциальную эффективность, либо смягчающая его огромные полномочия". Если судить по японскому термину, обычно используемому для его описания - гунъии какки джо (соперничество местных баронов), - можно подумать, что японцы считают секционализм наследством от эпохи самураев. Безусловно, одной из причин сектантства стала Конституция Мэйдзи 1889 года с ее положениями о "независимой ответственности перед троном", означавшими, что министры и их министериалы не подотчетны ни премьер-министру, ни кабинету министров, ни Сейму, а только императору - и, следовательно, никому, кроме себя. По замыслу составителей, это должно было предотвратить приход к власти конкурентов олигархов и использование правительства против них, но на деле это привело к многочисленным случаям, когда военные министерства использовали свою радикальную независимость, чтобы бросить вызов любой власти. Многие ученые считают, что отсутствие координации между армией, флотом и остальными органами власти во время Тихоокеанской войны стало одной из главных причин поражения Японии.