MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Не все бюрократы любят или одобряют систему возрастной классификации и вынужденного досрочного выхода на пенсию. Сахаси часто осуждал эту систему как иррациональную, хотя в прошлом он был мастером манипулирования ею. К 1970-м годам и бюрократы, и общественность стали проявлять признаки раздражения этой системой. В 1974 году один из чиновников потряс M1TI, отказавшись уйти в отставку после того, как ему сказали, что пора уходить. Хаяси Синтаро, выпускник 1947 года и доктор экономических наук, проработал начальником Бюро промышленного расположения и охраны окружающей среды менее года, когда его попросили уйти в отставку. Несмотря на то что у него были отличные предложения о работе от частных компаний, он отказался от них, сославшись на важность своей работы и на то, что менять чиновников еще до того, как они начнут эффективно работать на своих должностях, - плохая административная практика. Хаяслая любили в министерстве; он прославился тем, что развил послевоенную японскую промышленность швейных машин в процветающий экспортный бизнес, и несколько лет проработал в офисе JETRO в Западной Германии, где изучал, как привычно выражается МИТИ, "как американский капитал захватил экономику Западной Европы". Его отказ уйти в отставку вызвал похвалу со стороны некоторых более молодых сотрудников МИТИ и прессы. Тем не менее, его перевели в Секретариат без всякой работы и урезали зарплату. Вскоре после этого он ушел в отставку и стал вице-президентом корпорации Jasco, крупной сети розничных магазинов в регионах Осака и Нагоя.

В отличие от Сахаси и Хаяси, Одзими Ёсихиса, заместитель министра, защищает эту систему. Он утверждает, что строгие требования к старшинству и раннему выходу на пенсию делают высших бюрократов Японии более ютливыми и энергичными, чем в других странах, и что благодаря своей энергичности они могут генерировать больше хороших новых идей. В то же время система отношений между старшими и младшими (sempai-köhai), выходящая за пределы срока бюрократической службы, гарантирует, что за их действиями наблюдают люди с большим опытом. Следует добавить, что дополнительным результатом системы раннего выхода на пенсию с последующим трудоустройством в крупном бизнесе или политике является еще одна связь между министерством и его основными клиентами. Таким образом, практика бюрократического спуска с небес порождает еще один вид фракционных связей между центральными группами японского общества (дзайбацу, в неспецифическом смысле этого термина).

Как мы уже видели, государственные бюрократы в Японии досрочно уходят на пенсию с государственной службы, а затем устраиваются на новую работу в крупный бизнес, государственные корпорации или политику. Очевидно, что этой практикой можно злоупотреблять, и многие японские коновалы утверждают, что ею злоупотребляют. Например, репоитеры М1ТИ утверждают, что мудрый бюрократ будет использовать годы работы в качестве главы секции для генерирования новых идей и оказания давления на бизнес-сообщество, чтобы оно их приняло, но что в качестве Мисонё Хитоси утверждает, что сочетание раннего выхода на пенсию и неадекватных пенсий сделало государственную службу "лишь стажировкой для получения выгодной работы после выхода на пенсию". "А Такеучи Наокадзу, недовольный бывший бюрократ Министерства сельского хозяйства, который уволился и стал активным участником потребительского движения, утверждает, что Бюджетное бюро Министерства финансов, как известно, увеличивало бюджетную долю министерств, которые были готовы найти места для уволившихся финансовых служащих в государственных корпорациях, которые эти министерства контролируют, или среди своих клиентов."