MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Повторное назначение отставных государственных бюрократов в советы директоров отраслей, которые в настоящее время считаются экономически стратегическими, также создает множество возможностей для налаживания отношений "рука об руку". Классическим примером стала так называемая "железнодорожная война в Хаконэ" конца 1950-х годов между двумя крупными частными железнодорожными системами, Seibu и Tôkyu. Речь шла о развитии туристических железных дорог и автобусных франшиз в районе горы Фудзи и вокруг нее, железнодорожного маршрута из Итё в Симоду, а также туристических лодок между Атами и островом Осима. В каждом случае Министерство транспорта давало разрешение или выдавало лицензии компании Tôkyii. По объяснению наблюдателей от informel, президент "Тёкити" Готё Кейта (1882-1959) - один из пионеров железнодорожного, гостиничного и универмажного бизнеса в Японии - был также бывшим чиновником государственных железных дорог и министром транспорта в кабинете Тёдзё. Вице-президентом "Тёлийи" и президентом поддерживаемой Тёкю кинокомпании "Тёэй" был Окава Хироси, также ветеран Японских национальных железных дорог. Исполнительным директором "Тёкии" и президентом компании "Тёкии" по производству подвижного состава был Ёсицугу Тосидзи, который более двадцати лет проработал в старом министерстве железных дорог. Кроме того, управляющий директор Тёкию Карасава Цутому, президент связанной с Тёкию компании "Итэй-лоин Рэпид Транзит" Итавахара Митимаса, вице-президент связанной с Тёкию железнодорожной компании "Сагами" Тории Кикудзё, президент связанной с Тёкию железнодорожной компании "Хаконе-Тодзан" Слаибата Гиндзо, президент связанной с Тёкию железнодорожной компании; Икадзюра Ко Дзиро, президент связанной с Токити Электрической железнодорожной компании Эносима-Камакура, и Иэваи Икэнтаро, президент связанной с Токити Железнодорожной компании Слиизуока, - все они были бывшими чиновниками Министерства железных дорог или его послевоенного преемника, Министерства транспорта.

Есть предположение, что эти "старшие" могли оказывать определенное влияние на транспортных чиновников, которые должны были рассматривать планы Тёкю. Возможно, некоторые действующие чиновники даже подумывали о том, чтобы присоединить к себе империю Тёкю, когда выйдут на пенсию.

Таким образом, одной из причин участия частного сектора в амакудари являются обширные полномочия правительства по выдаче лицензий и разрешений (kyoninkaken). Компании считают, что наличие бывших бюрократов среди их руководителей может облегчить получение лицензий от министерств. Министерство строительства осуществляет лицензирование строительной отрасли, Министерство транспорта - железнодорожного и воздушного транспорта, автобусного и таксомоторного бизнеса, Министерство финансов - банков, а MITI - индустрии развития: сталелитейной, электроэнергетической и химической в 1950-х годах, автомобильной и бытовой техники в 1960-х годах, передовой электроники в 1970-х годах, компьютеров, роботов и новых источников энергии в 1980-х годах. С учетом этого становится непонятным, что если в 1950-1960-е годы лишь немногие бывшие сотрудники МТИ работали в иностранных фирмах, то в 1970-е годы, когда МТИ взял курс на "интернационализацию" японской экономики, бывшие сотрудники МТИ стали появляться в компаниях Matsushita-America, IBM Japan и Japan Texas Instruments."

Ошибочно считать такой тип отношений между правительством и бизнесом формой "коррупции"; скорее, это адаптация частного бизнеса к определенной правительственной среде. Подобная адаптация происходит и в других странах, хотя в Соединенных Штатах инсайдерами становятся бывшие члены конгресса, а не бывшие бюрократы (за исключением оборонной промышленности). Так, в 1970-е годы Альберт Гор-старший, бывший сенатор, стал юристом компании Occidental Petroleum; Пол Род-герс, бывший председатель подкомитета по здравоохранению Палаты представителей, стал членом правления Merck and Company; а Брок Адамс, бывший конгрессмен и министр транспорта, стал юристом Trans World Airlines". Это предпочтение конгрессменов, а не бюрократов в Соединенных Штатах, просто отражает мар- кетную рациональность американской системы в отличие от плановой рациональности Японии.

Преференциальный доступ к правительству для стратегических отраслей в Японии - это не непреднамеренное следствие фликового государства развития; это фактически цель государства развития. В этом и заключается истинное значение амакудари. Издержками системы является случайное неправильное использование доступа для получения какого-либо частного преимущества. С точки зрения джапайцев, преимущества амакудари для гладкого формулирования и исполнения политики перекрывают эти издержки.