MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Не каждый класс может выпустить вице-министра, а если и выпустит, то он сможет занимать этот пост всего несколько месяцев, что сильно повредит эффективности главного руководителя министерства. Поэтому некоторые классы приходится обходить стороной. В результате этого фактора начальник отдела кадров в Секретариате иногда пытается отстранить перспективных представителей конкурирующих классов от участия в конкурсе, чтобы сохранить свой собственный класс. Многие оппоненты Сахасли обвиняют его в том, что он использовал годы работы начальником отдела кадров для подтасовки результатов. Как бы то ни было, классы 1935 и 1936 годов, которые находились между классом уходящего вице-министра (1934) и классом самого Сахаси (1937), обнаружили, что все их члены занимают последние позиции. Неудачными годами в M1TI были 1935, 1936, 1938 и 1942.

У каждого класса есть свои "цветы" (/iana) - то есть кандидаты с сильными задатками на пост вице-министра, и члены класса гордятся тем, что один из их товарищей представляет их на вершине. Например, "цветами класса 1943 года" в М1ТИ были Сё Киёси, Ядзима Сирё, Миякэ Юкио и Ямасита Эймэй. В 1973 году Сё завершил карьеру в М1ТИ в должности генерального директора Агентства средних и малых предприятий, Мияке - генерального директора Патентного агентства, Ядзима - начальника Бюро тяжелой промышленности, а Ямасита с июля 1973 по ноябрь 1974 года занимал пост заместителя министра MITI. Нет нужды говорить, что когда один класс выдвигает двух заместителей министров, как это дважды происходило в MITI (Исихара Такэо и Уэно Лосити, оба из класса 1932 года, сменяли друг друга на посту заместителя министра с 1955 по 1960 год; а Имаи Дзэнъэй и Сахаслай Сигэру, оба из класса 1937 года, сменяли друг друга на посту заместителя министра с 1963 по 1966 год), это накладывает большие ограничения на внутренние нормы министерской жизни.

До войны возрастная градация существовала, но она не была столь строгой, как после войны. Когда в 1931 году Ёсино Синдзи (выпускник 1913 года) стал заместителем министра торговли и промышленности (он проработал на этом посту до 1936 года), ему было всего 43 года, и он был на голову выше нескольких своих старших товарищей. Более того, по его личной просьбе один из его сеньоров (Накамацу Слэнкё, выпускник 1908 года) остался в министерстве в качестве начальника Патентного бюро еще на пять лет. В М1ТИ практика, когда все однокурсники или сеньоры уходят в отставку при вступлении в должность нового заместителя министра, по-видимому, возникла в октябре 1941 года, когда Киси стал министром и назначил Сиину заместителем министра. Киси и Шиина представляли в министерстве маньчжурскую фракцию провоенных бюрократов, и у них были вполне определенные представления о том, что они хотят сделать. Киси попросил всех начальников Слиины, с которыми у обоих были разногласия по вопросам политики, уйти в отставку, что они и сделали".

В послевоенном мире "уважение к старшинству" развивалось одновременно с огромным расширением бюрократии. Оно было необходимо для того, чтобы навести определенный порядок в управлении внутренним персоналом бюрократии, а также для обеспечения безопасности чиновников, которые получали значительно меньшую зарплату, чем до войны. В качестве одного из показателей расширения бюрократии Ватанабэ подсчитал, что если за период с 1943 по 1943 год около 9 008 человек сдали экзамен на звание государственного служащего высшего уровня (класс А), то с 1948 по 1973 год - 18 998 человек".