MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Однако не все чиновники в министерстве должны были проходить экзамены на звание гражданского чиновника. До войны те, кто сдавал экзамены, получали императорские назначения; те, кто не сдавал экзамены, получали обычные (Jiaiiniii) назначения. Различия примерно эквивалентны различиям между комиссованными и унтер-офицерами в армии. В современной Японии все государственные служащие должны сдавать вступительные экзамены, но старая система сохранилась благодаря различию в сложности и полноте сдаваемых экзаменов. Сегодня будущие чиновники должны сдавать экзамены класса А (kâ) или класса В (otsii); те, кто сдал первый и был принят министерством, могут продвинуться на высшие руководящие уровни карьерной службы, включая должность вице-министра, но те, кто сдал второй, не могут быть продвинуты дальше уровня начальника отдела. Студенты университетов, надеющиеся поступить на государственную службу, сдают экзамены класса А на последнем курсе университета. Те, кто успешно сдал экзамены и был отобран министерством, становятся частью группы поступающих в это министерство. Идентификация с группой поступающих становится важнейшим атрибутом бюрократа на протяжении всей его бюрократической жизни и сопровождает его еще долгое время после ухода с государственной службы. Входящие классы устанавливают вертикальные отношения между всеми высокопоставленными, или "карьерными" (kiJni'in), чиновниками - так называемые отношения между seiiipfli (старшими, теми, кто был раньше) и kñlini (младшими).

И продвижение по службе до уровня начальника отдела, и выход на пенсию осуществляются в соответствии со строгим старшинством. Эта возрастная градация (нэнко дзёреци) и "уважение к старшинству" (нэндзи сон-клиё) среди бюрократов влияет на все их поступки, а не только на деятельность в министерстве. Например, будучи уже пожилым человеком и бывшим премьер-министром, Киси Нобусукэ по-прежнему привычно называл Ёсино Синдзи своим сэмпаем, вспоминая их ранние отношения в старом Министерстве сельского хозяйства и торговли". Еще более примечательно, что, когда Оба Тэцуо, бывший чиновник Министерства транспорта, а затем президент All Nippon Airways, был доставлен в суд для дачи показаний в качестве свидетеля по делу о коррупции в компании Lockheed (1976), пресса писала, что на допросе он трясся от едва сдерживаемого гнева. Журналисты объяснили это тем, что допрашивавший его член парламента был его бывшим младшим коллегой в министерстве транспорта, и он был поражен дерзостью младшего, допрашивающего старшего".

Вместо термина "гакубацу" некоторые японские аналитики предпочитают "тё-днибнцу" (клики однокурсников Токийского университета), поскольку выпускники Токийского университета доминируют в бюрократии и в верхних эшелонах банковского и промышленного мира. Даже среди тёдайбацу есть бацу всех бацу - выпускники юридического факультета университета Тольё. Для того чтобы понять их влияние, необходимо знать, что при поступлении в министерство его члены навсегда разделяются на два карьерных пути - путь "административных чиновников", или генералов (jiniiiku n), и путь "технических чиновников", или специалистов (gikan). Это различие отличается от различия между карьерными (экзамен класса А) и некарьерными (экзамен класса В) чиновниками, но имеет почти такие же серьезные последствия. оно основано на академической специализации в университете.

Только одно министерство продвигает технических офицеров на высшую должность - вице-министерство, и это Министерство строительства. Оно было создано после войны на основе ядра старого Бюро гражданского строительства Министерства внутренних дел, а также многих офицеров-джимуканов, набранных из рядовых сотрудников Министерства внутренних дел. Борьба техников за равное положение в строительстве была известной и ожесточенной. Во время оккупации социалистическое правительство Катаямы Тэцу должно было назначить первого заместителя министра нового министерства строительства. Старые кадры Министерства внутренних дел предложили в качестве кандидата чиновника Иинуляна Охаслая Такэо, бывшего офицера полиции; а эн6инеры выдвинули в качестве своего кандидата чиновника.

Министерство оказывало сильное давление на правительство Итатаямы, чтобы оно отдало предпочтение в ту или иную сторону. Нисио Суэхиро, главный секретарь кабинета министров и старый социалист, выбрал Ивасаву. Он объяснил, что лично он пострадал от полиции в Окаяме в эпоху милитаризма, как раз в то время, когда Фхаси занимал пост начальника полиции Ока-ямы. В результате выбора Нисио бюрократы министерства строительства выработали неписаное правило, согласно которому на посту вице-министра чередовались административные и технические чиновники, и эта практика сохраняется до сих пор".