MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Чиновники Министерства финансов утверждают, что опасаются влиятельных министров из своей собственной службы, таких как Кая Окинори, Икеда Хаято или Фукуда Такэо, в частности, всегда был министром-активистом в любом министерстве, которое возглавлял; он прославился тем, что перетряхнул Министерство финансов, чтобы убрать фискальных консерваторов, которые препятствовали его планам быстрого экономического роста, а также для того, чтобы привлечь министерство к поддержке своих собственных политических амбиций." Торгово-промышленные бюрократы в целом любили Икеду, когда он был министром МФТИ, в основном потому, что они с ним соглашались, но когда они не соглашались - например, по поводу темпов либерализации торговли в 1960 году, - он побеждал. Он также однажды отдал приказ, чтобы сотрудники MITI не общались с прессой без его одобрения, потому что ему надоело читать в газетах о новых экономических инициативах, о которых он ничего не знал". Однако он не вмешивался в кадровые дела министров.

Икеда представляет собой необычный случай, когда бывший бюрократ становится министром-активистом. Хотя для бюрократов это несколько неприятно, такие типы не представляют для них реальной угрозы. Гораздо большее значение имеют министры-активисты из партийной среды (тёдзинья). Их попытки оказать влияние на министерство могут вызвать шоковую волну в японской политике, которая отражается в течение многих лет; подробности случаев, когда это происходило, повторяются в каждой японской книге о центральном правительстве. Вероятно, самый известный случай - это случай Кёно Итиро (1898-1965) и его попытки поставить под свой личный контроль Министерство сельского и лесного хозяйства.

Кёно был давним последователем Хатоямы Итир0 в довоенном Сэйю-кай. После отставки в 1951 году он вернулся в политику как противник бюрократического мейнстрима Ёсиды. После объединения двух консервативных партий в ЛДП он занимал посты министра сельского и лесного хозяйства в первом кабинете Хатоямы, генерального директора Агентства экономического планирования в первом кабинете Ниси, министра сельского хозяйства, а затем министра строительства во втором и третьем кабинетах Икэды. Будучи министром строительства в 1964 году, он отвечал за проведение Олимпийских игр в Токио - дебют Японии на послевоенной мировой арене в качестве растущей экономической державы. После смерти Икэды Коно возглавил крупную попытку объединенной партии "Тодзинха" захватить контроль над партией, но потерпел поражение от Сатё Эйсаку и вскоре умер.

Когда Кёно впервые стал министром сельского хозяйства в декабре 1954 года, он решительно вмешался во внутренние кадровые дела министерства. Его инструментом стал бюрократ по имени Ясуда Дзэнъитирё, которого он продвинул на должность начальника секретариата (в министерстве сельского хозяйства это последняя ступень перед вице-министерством и должность, ответственная за все министерские назначения) через головы многих своих подчиненных. Ясуда переводил или понижал в должности сотрудников бюро, которые не поддерживали Кёно. Ясуда охотно участвовал в этих операциях, поскольку надеялся после выхода на пенсию сделать политическую карьеру в качестве протеже Кёно. Он закончил свою бюрократическую службу в качестве начальника Продовольственного агентства Министерства сельского хозяйства (с июля 1961 по январь 1962 года), а затем выставил свою кандидатуру на выборах в нижнюю палату и проиграл их как член фракции Кёно.* Другие министерства указывают на него как на яркий пример бедствий, которые могут постигнуть бюрократа и министерство, если их члены сломают свои ряды и позволят политику использовать одного из них в своих собственных целях.

Часто говорят, что сельское хозяйство - первое министерство, которое было "политизировано" ЛДП, поскольку ЛДП зависела от голосов фермеров. Однако министерства сельского хозяйства редко бывают "неполитизированными" в какой-либо стране. По крайней мере, еще одно министерство в Японии - образования - всегда находилось под жестким контролем ЛДП из-за идеологической борьбы партии с профсоюзом учителей, в котором доминируют коммунисты; в министерстве образования никогда не было даже притворной независимости бюрократии. Что касается МИТИ, то за годы, прошедшие с момента его создания в 1949 году, премьер-министры и министры пытались получить контроль над ним и использовать его в политических целях. Бюрократы МИТИ оказывали непримиримое сопротивление этим попыткам, часто ссылаясь на негативный пример Кёно и сельского хозяйства. Мы подробно проанализируем некоторые из этих дел МИТИ далее в этой книге, поскольку они часто влияли на основную промышленную политику министерства.