MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Некоторые партийные министры-политики, даже активисты, были хорошо приняты в МФТИ благодаря их эффективности в достижении целей в парламенте: Танака Какуэй, Накасонэ Ясухиро и Комото Тосио - тому примеры. Однако даже при хороших отношениях бюрократы помнят об опасности коррупции при работе с политиками, не принадлежащими к бюрократическим партиям (в послевоенной Японии против бывших политиков-бюрократов выдвигались обвинения в коррупции, но обычно их удавалось предъявить только в случае с политиками "тодзинха"). Если министр попытается назначить заместителя министра (по обычаю, уходящий заместитель министра MITI сам назначает своего преемника) или иным образом изменить внутренние нормы бюрократической жизни, военные действия неизбежны. Известны случаи, когда чиновники МИТИ отменяли министерские конференции или объявляли их частными собраниями, когда парламентские вице-министры настаивали на их посещении. С точки зрения МИТИ, идеальным министром был Сиина Эцусабуро (1898-1979), старый бюрократ от торговли и промышленности, который не хотел вмешиваться в дела министерств, но при этом был влиятельным политиком ЛДП и эффективным дебатером в парламенте (в японском контексте это означает политика, который может говорить вежливо и долго, не говоря ничего по существу - искусство, которым овладел Сиина). В целом довоенные министры имели большее влияние на свои министерства, чем послевоенные, и это изменение вновь отражает рост власти бюрократии в послевоенную эпоху.

Хотя в японской политической системе отношения между бюрократами и политиками не отличаются особой деликатностью, основная часть жизни бюрократии сосредоточена внутри самого министерства, и там неформальные нормы и их случайное нарушение порождают настоящие страсти. Ландау и Стаут напоминают нам, что "бюрократии - это сплав искусственно созданных и естественно развитых систем. Помимо формальных свойств, для них характерны группы интересов, личные сети, отношения "патрон-клиент", брокеры и производные коалиции". Эти неформальные связи поддерживают "культуру" организации, помогают ей эффективно функционировать, внушая лояльность, облегчая проблемы коммуникации, социализируя новичков, генерируя новые идеи в столкновении ценностей и так далее. На протяжении всей этой книги 1 мы будем иметь дело с выдуманными свойствами МИТИ - прежде всего со знаменитыми отраслевыми вертикальными бюро, которые были его формальной организацией с 1939 по 1973 год, - но именно неформальные практики и традиции дают жизнь организации и делают ее формальную организацию интересной.

Кусаянаги Дайдзё утверждает, что все человеческие отношения в японском обществе основаны на четырех видах "фракций" (тнтсу дз: keihnfsu (семейные и брачные клики), kiJödobatsu (кланы, или люди из одной местности), gnkuhatsu (школьные и университетские одноклассники), и zaihofsu ("фракции, основанные на деньгах", неопределенное использование термина, которое не следует путать с его конкретной ссылкой на семейно-доминирующие промышленные империи, или zaibatsu, довоенной Японии)." Все они встречаются в бюрократии, но первые две имеют незначительное значение и могут быть быстро устранены.

Доказательства кейбацу можно найти в MITI. Вот несколько примеров: Хатояма Мичио, в прошлом физик в Институте промышленных технологий MITI, а после выхода на пенсию возглавивший технический отдел Sony, женат на второй дочери бывшего премьер-министра Хатоямы Ичиро. Жена Такасимы Сэцуо, который ушел в отставку из МФТИ в 1969 году после работы заместителем министра Агентства экономического планирования, является дочь Курода Нагамичи, бывшего императорского камергера. А Масуда Минору, генеральный директор Агентства природных ресурсов и энергии M1TI в 1975 году, стал племянником по браку Нагано Сигэо, бывшего президента Fuji Steel и одного из великих промышленных лидеров послевоенной Японии. Можно привести множество других примеров.

До войны в состав Министерства торговли и промышленности входили такие высокопоставленные фигуры, как барон Итё Бункити, незаконнорожденный сын олигарха Мэйдзи Итё Хиробуми, ставший покровителем Ёсино Синдзи, одной из двух-трех самых значимых фигур в истории МИТИ. Кидо Коити, дворянин по происхождению, до войны служил в Министерстве торговли и промышленности, а в военное время стал лордом-хранителем Тайного моря1. Сиина Эцусабурё был племянником Гото Симпэя, главного администратора Тайваня в эпоху Мэйдзи, президента Южно-Маньчжурской железной дороги и строителя То1'ё после землетрясения 1923 года.