MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

В MITI только глава Бюро безопасности шахт может быть назначен офицером-гиканом - фактически, только выпускником Школы инженеров, факультета горного дела Токийского университета, - и даже здесь сложилась модель чередования специалистов и генералов. Все остальные крупные должности в МИТИ и других министерствах, за исключением Министерства строительства и отдельно стоящих научно-исследовательских институтов и других специализированных органов, монополизированы административными сотрудниками. А самым большим источником административных работников является юридический факультет Университета Токио.

Согласно подсчетам Национального управления кадров, по состоянию на 1 июля 1965 года среди 483 чиновников уровня начальника отдела (бучё) и выше - все они имели университетские дипломы юридических, экологических или литературных факультетов - 355 (или 73 процента) были выпускниками Тёдайского юридического факультета". Но студенты юридического факультета Тёдай идут не только в правительство - только лучшие из них. Остальные занимают высшие должности в самых важных компаниях страны, и об их связях друг с другом ходят легенды. В таблице 4 приведены данные о первоначальном распределении выпускников юридического факультета Тёдай 1975 и 1976 годов. В каждом классе было около 690 человек, из которых от 150 до 250 не искали работу, потому что продолжали учиться в аспирантуре или провалили экзамен на высшую ступень государственного служащего и ждали следующего года, чтобы сдать его снова. Около 130 выпускников каждого класса поступили на государственную службу, выбрав министерства в соответствии с собственными достижениями и грубым ранжированием министерств по степени их предрасположенности - финансы, MITI и иностранные дела на вершине; благосостояние, образование и труд - в самом низу. По словам Влниниччи, "перед выпуском консультанты Токийского университета направляют студентов на подходящую работу - достаточно хорошую для Министерства финансов, или, может быть, недостаточно хорошую для этого, но вполне подходящую для Министерства здравоохранения и социального обеспечения, или, если это нежелательно, возможно, в ведущую коммерческую фирму".

Однокурсники Тёдай в правительстве и вне его поддерживают связь друг с другом, а частный бизнес рад получить их для связи с правительством.

В кабинетах работают люди, которые разделяют общие взгляды - не "юридические" в том смысле, который используется в американских юридических школах, и не "энтрепренерские" в том смысле, который используется в американских школах делового администрирования. Юридический факультет Тёдай предлагает превосходное образование в области государственного и административного права континентальной Европы - предмета, который гораздо ближе к тому, что называется политологией, чем к праву в англоязычных странах. Студенты Тёдая также изучают экономику: на первом курсе - основы экономики, на втором - экономическую политику, а на третьем - обязательные государственные финансы. В результате гомогенизация взглядов между государственным и частным секторами началась еще до войны. Как отмечает Родни Кларк с точки зрения корпоративного менеджмента: "К 1920-м годам высшее образование, особенно в некоторых крупных государственных и частных университетах, в первую очередь в Токийском университете, стало рассматриваться как наиболее естественная квалификация для управления крупными компаниями..... Акцент на таких [публично-правовых] учебных заведениях утверждал (и, конечно, способствовал) взгляд на менеджмент как на бюрократическое и совместное предприятие: управление компанией, а не воздействие предпринимательской воли на рынок и рабочую силу с помощью превосходного мастерства, смелости или суждения".

Попав в бюрократию, группа Тодай в классе, поступающем в министерство, работает сообща, чтобы обеспечить процветание своих членов и не допустить, чтобы другие были отстранены от выбранных должностей. Сакакибара Эйсукэ, бюрократ, ставший профессором, вспоминает, что в 1965 году в его классе при поступлении в Министерство финансов было 18 человек, 16 из которых были из Тодаи, а двое - из Университета Иэёто. Из 8 человек пятеро имели экономическое образование, а остальные - юридическое. Более обычным был класс 1966 года, состоящий из 21 человека, из которых 20 были выпускниками юридических факультетов". В таких условиях молодому чиновнику не из Тёдай будет трудно продвинуться по службе дальше уровня начальника отдела. Как сообщила газета Moiiiichi, "когда некоторое время назад на должность начальника бюро в Министерстве сельского хозяйства и промышленности был назначен человек из Университета Васэда, это событие получило широкую огласку во всех газетах".