MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Кто станет начальником бюро, генеральным директором или, в конце концов, заместителем министра - это источник острой конкуренции между классами в министерстве. Новый класс офицеров начинает свою жизнь с циркуляции между различными должностями в различных отделах, перемещаясь каждый год или два (бюрократы называют это sotoiiiaiuari, или "ходить по кругу"). В последние годы в рамках MITI большинство членов класса также направляются на год за границу в консульство, посольство, университет или офис JETRO ()apan Exter nel Trade Organizatioii). Не все секции или должности в министерстве равны. Отдел общих дел каждого бюро является самым важным отделом в бюро, а три главных отдела секретариата министра (Daijin Fianbñ) - отдел кадров, отдел общей координации и отдел бюджета и счетов, как их называют в MITI, - являются самыми важными отделами в министерстве. О представителе класса, который проходит или возглавляет несколько из них на своем сотомавари, говорят, что он проходит "элитный курс" (erito kâsii).

Неэлитные бюрократы, сдающие экзамены класса B, перемещаются не так часто. Обычно они оседают в одном отделе на долгие годы и становятся так называемыми "ходячими словарями" или "человеческими энциклопедиями" (iki-/ibiki j, общий термин для тех, кто выполняет всю работу в отделе и показывает новым карьерным офицерам, что к чему. Иногда "ходячий словарь" становится начальником секции, но это случается редко, и никогда не происходит в секциях, занимающихся разработкой политики.

Продвижение до начальника отдела практически гарантировано каждому карьерному офицеру, не совершившему какой-либо серьезной ошибки. В таблице 5 показана относительная скорость продвижения по службе по состоянию на конец 1975 года для различных классов в пяти экономических министерствах. Из нее видно, что, хотя заместители министров финансов и MlT1 были из классов 1944 года, финансы на три года медленнее, чем MITI, делали своих новых сотрудников начальниками секций (в 1975 году класс 1958 года в финансах только получал свои секции, а в MITI класс 1961 года уже был на этой стадии). Просьбы о повышении начинаются уже после уровня начальника секции.

В министерстве существует лишь ограниченное число должностей начальников бюро, и, очевидно, не каждый представитель класса, в который он поступает, может получить такую должность. Те, кто получает повышение, все равно претендуют на должность вице-министра; те, кто не получает, вынуждены уходить в отставку - или, как это называется в японском правительстве, "спускаться с небес" (ama- kudari) на прибыльную работу в государственной корпорации или частной промышленности.

Процесс разделения тех, кто уйдет в отставку раньше срока, и тех, кто останется в министерстве, называется кутутнтуки (постукивание по шулюму) или мубики (прореживание). За это отвечают вице-министр и глава секретариата, которые также отвечают за поиск для скоропостижно уходящих в отставку чиновников новых мест в советах директоров. Окончательный отсев происходит на уровне вице-министров, когда один человек из одного класса выбирается уходящим вице-министром в качестве своей замены и когда все товарищи нового вице-министра по классу должны уйти в отставку, чтобы обеспечить ему абсолютный стаж работы в министерстве. Новый вице-министр, в свою очередь, прилагает усилия к тому, чтобы эти высокопоставленные отставники (и одноклассники) получили хорошие места в ама-кудари. Новые должности для уходящих в отставку заместителей министров подыскиваются министром и старшими по возрасту (семпай).

Конкуренция в борьбе за высокие посты в министерстве обычно происходит между классами, а не между отдельными людьми. Например, 25 членов майского класса 1947 года в Министерстве финансов организовали клуб "Сацуки Кай" ("Майский клуб"), который просуществовал в дружбе 31 год, до 1978 года, когда в нем остался только один член - директор Налогового бюро Ôkura Masataka.* Даже если класс не организован как клуб, он иногда собирается и объединяется в единое целое в периоды стресса в министерстве, чтобы договориться об общей политике (различные классы в MITI собирались отдельно в 1963 году, во время первоначального провала назначения Сахаси на пост заместителя министра, одного из больших кризисов в истории MITI, который я подробно опишу в главе 7).