MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Самая продолжительная борьба в японском правительстве, начавшаяся еще до войны, была связана с попыткой отобрать контроль над бюджетом у Министерства финансов, чтобы передать его кабинету министров или какому-либо надведомственному координирующему органу. В 1955 году Кёно Итирё задумал создать независимое бюджетное бюро; в 1963 году Временный совет по административным расследованиям рекомендовал создать систему помощников кабинета министров для контроля над бюджетом; а в 1970 году Кавасима Сёдзирё призвал к созданию Агентства общего планирования (Sôgô Kikaku-cliö). Министерство финансов успешно отбило все эти предложения. Независимо от того, что говорится в конституции, координирующая власть японской исполнительной власти осуществляется через три годовых бюджета (общего счета, специальных счетов и государственных инвестиций), а контроль над ними находится в руках Бюджетного бюро и Финансового бюро Министерства финансов.

Аснни утверждает, что из-за соперничества министерств Япония никогда не сможет выработать монолитную позицию на переговорах, и это не обязательно плохо. Во время любых крупных международных переговоров между министерствами иностранных дел, финансов и MITI часто возникают разногласия. Каждый из них поддерживает собственную сеть связи с зарубежными странами: МИД - через обычную кабельную систему МИД, Финансы - через телексную систему Банка Токио, а МИТИ - через телексную систему ДЖЕТРО. По данным "Асахи", в Японии фактически существует три иностранных службы, каждая из которых проводит свою политику и представлена за рубежом. Министерство иностранных дел наиболее интернационалистично, МИТИ исторически придерживается протекционистских взглядов, а Министерство финансов достаточно интернационалистично, но скупо расходует средства на оборону или иностранную помощь. Политика является результатом компромиссов между этими позициями, и эти компромиссы меняются по мере того, как позиции трех министерств меняются в зависимости от политических событий".

Штаб-квартира министерства, участвующего в межведомственной борьбе, - это, конечно, его главный офис в токийском районе Икасумигасэки. Но помимо сотрудников главного офиса и различных "старых знакомых", клиентских организаций, совещательных консилиумов и общественных организаций, каждое министерство имеет "активы" (кабу), распределенные по всему правительству в виде переданных лиц. Старые министерства ведут неустанную борьбу за захват и контроль над более уязвимыми ведомствами правительства, посылая туда дэтуэлиэ. Их основными целями являются независимые агентства при канцелярии премьер-министра, каждое из которых возглавляет назначенный государственный министр (кокии анн дуй цзинь): Агентство обороны, Агентство экономического планирования, Агентство науки и технологий, Агентство по охране окружающей среды, Национальное земельное агентство и некоторые другие. Сотрудники этих ведомств составляют то, что в прессе называют экспедиционными армиями, которые довольно регулярно привлекаются своими министерствами к "битвам за форпосты", составляющим серьезную часть процесса формирования японской политики.

Наиболее широко изучен и освещен случай Агентства экономического планирования (EPA)."° Достаточно сказать, что и МИТИ, и Министерство финансов занимают сильные позиции в EPA - МИТИ контролирует вице-министерство (с 1960-х годов престижное конечное назначение в кадровой иерархии МИТИ) и главу Координационного бюро, а также несколько должностей начальников секций; Финансы называют своего главного секретаря и некоторых важных начальников секций. Должности, которые контролирует MITI, ценны для него тем, что через них он может назначать своих представителей в Совет по политике Банка Японии и в совещательный совет, который контролирует счета трастового фонда Министерства финансов, используемые для финансирования инвестиционного бюджета.

Что касается самого EPA, то его стали называть "агентством-колонией" или "филиалом MITI". У него нет операционных функций, оно только пишет отчеты - отсюда и другое его прозвище "агентство по составлению". Прогнозы и индикативные планы EPA читают не столько из-за их точности или эконометрической изощренности, сколько из-за официальных заявлений о том, какие отрасли правительство готово финансировать или гарантировать в ближайшем будущем. Некоторые японские экономисты полагают, что именно эта функция EPA - указывать на намерения правительства - является основной.

в отношении экономики, что приводит к "типично японскому феномену" чрезмерной конкуренции: чрезмерная конкуренция не