MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Борьба за навабари (буквально "огороженные территории") - одна из страстей японской бюрократии. Однако это может быть одной из скрытых, пусть и непреднамеренных, сильных сторон японской системы. Как утверждает Холлерман, "если бы "правительство" Японии на самом деле представляло собой высоко скоординированный набор агентств, его полномочия можно было бы применять с непреодолимой силой. Вместо этого, отчасти из-за стремления к статусу, а отчасти из-за разнонаправленных интересов внутри самого общества, между правящими ведомствами и их сотрудниками существует сильное соперничество и ревность. Борясь за власть, они, как правило, в определенной степени нейтрализуют авторитет друг друга".

С другой стороны, Сакакибара, сам бывший бюрократ, защищает то, что он называет вертикальной организацией бюрократии, из-за дисциплины и солидарности, которые она прививает чиновникам. Вместо того чтобы посвящать себя какому-то абстрактному идеалу, они вступают в "семью", когда попадают в старое министерство. Учитывая систему полупожизненного найма и вертикальную организацию, каждое министерство должно создать достаточное количество государственных корпораций, ассоциаций клиентов (gnikakH dGtltGi) и колониальных форпостов для своих пенсионеров и тех, кто скоро выйдет на пенсию. Благодаря этим элементам министерство превращается в "общину благосостояния", которая, в свою очередь, становится объектом привязанности для своих членов, а не просто безличным офисом." Усилия по проведению административной реформы в Японии иногда приводили к сокращению персонала или упразднению явно излишних подразделений, но они никогда не затрагивали вертикальную структуру.

MITI, как потомок одного из первоначальных министерств, датируемого 1881 годом, безусловно, является "сообществом благосостояния", но у него также есть несколько характеристик, которые отличают его от других. Это самое маленькое из экономических министерств по численности персонала, и оно контролирует наименьшую долю бюджета общего счета. Последняя особенность важна, поскольку освобождает MlTl от властного влияния Бюджетного бюро Министерства финансов, которое должны развивать все остальные министерства. МИТИ осуществляет контроль над деньгами через свою способность утверждать кредиты или санкционировать расходы Японского банка развития, Компании по развитию электроэнергетики, Экспортно-импортного банка, Корпорации по финансированию малого бизнеса, Банка торговли и промышленного сотрудничества, Японской корпорации по развитию нефтяной промышленности и Штаб-квартиры про-дуктивности, все из которых являются государственными корпорациями, которые он контролирует или в которых его мнение имеет решающее значение.Хотя официальный бюджет МИТИ в 1956 финансовом году, например, составлял всего 8,2 миллиарда йен, пресс-клуб МИТИ пришел к выводу, что министерство фактически контролировало расходование примерно 160,9 миллиарда йен".

Внутренний порядок в MITT отличается от такового в других министерствах. Хотя большинство заместителей министров занимали должности начальников одного из отделов Секретариата, сам Секретариат не является местом назначения или "комнатой ожидания" (mnchiai-sliiistt) для получения должности заместителя министра, как это происходит в других министерствах. Внутренний порядок рангов в МИТИ выглядит следующим образом:

заместитель министра

chtef, Бюро промышленной политики (до 1973 года - Бюро предприятий, созданное в 1942 году)

генеральный директор, Агентство природных ресурсов и энергетики

генеральный директор, Агентство по средним и малым предприятиям

генеральный директор, Патентное агентство

руководитель Бюро международной торговой политики

Руководитель, Бюро машиностроения и информационных технологий

начальник секретариата министра

руководитель Бюро базовых отраслей промышленности

chtef, Бюро промышленной локализации и охраны окружающей среды

руководитель Бюро индустрии потребительских товаров

Торговое бюро (старое Бюро содействия торговле).

Высокий статус Бюро промышленной политики является отражением внутренней фракционной борьбы, которая непрерывно велась в министерстве с момента его реорганизации в 1949 году. В этой борьбе, которая велась между промышленной фракцией (также называемой "контрольной" или "внутренней") и межнациональной фракцией (также называемой "торговой" или "либеральной"), промышленная фракция и ее политика доминировали в министерстве до 1966 года, а ее штаб-квартирой было Бюро промышленной политики. В 1970-е годы в министерстве появилась новая группа интернационалистов.

Министерство и прекратило прежние споры, но управление промышленной политикой осталось отличительной чертой MITI. Именно поэтому пост директора Бюро промышленной политики является последней ступенью перед должностью вице-министра.