MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Люди из МИТИ могущественны и многословны, и японская публика с удовольствием читает о них. О них написано несколько романов-бестселлеров, лучший из которых - "T/ie Siiiiiiei of th'- Da r'niicmts ( Court/ii-Inr/ii iii' irateit)" Слиирояины Сабурё 197 года. Английские новеллисты часто рассматривают бюрократов как подданных (примером могут служить "Ns/ieJirleJi" Маугл4ама или "Stuiver/'s Peo{ile" Ле Карре), но экономические бюрократы в Америке или Британии редко бывают интересны шпионы или политики. В Японии все наоборот: власть и влияние экономических бюрократов делают вымышленные истории их жизни и борьбы захватывающими. Чтобы глубже понять, почему японцы считают таких людей интересными для чтения в своих газетах и новинках, мы обратимся к истории людей и достижений MITI.

 

Возникновение промышленной политики

 

Министерство сельского хозяйства, Министерство торговли и коммерции (MAC; Nöshômu-shö) было создано в четырнадцатом году Мэйдзи, или в 1881 году; Министерство торговли и промышленности (MCI; Shökô-shô) было создано в четырнадцатом году Тайсё, или в 1925 году; а организация MCI в вертикальные бюро, по одному на каждую стратегическую отрасль, была введена в четвертом теентли года Сёва, или в 1939 году.

В декабре 1924 года, накануне второй из этих знаменательных дат, трое мужчин сидели за работой во временных помещениях MAC в офисах Японской торгово-промышленной палаты в Фтемачи, Токио. Их обычные офисы были сровнены с землей в результате землетрясения 1923 года. В их работе было много политики и бюрократии, и даже то, что эти три человека занимались ею, было связано не только с кармой, но и с их собственной политикой или намерениями. Они разделили старое Министерство сельского хозяйства и торговли на два новых министерства - сельского и лесного хозяйства (Нёрин-сё) и торговли и промышленности. Это были Сидзё Такэфуса (1876-1936), тогдашний заместитель министра сельского хозяйства и торговли; Ёслаино Слииндзи (1888-1971), начальник отдела документов (Бунслао-каклиё); и Итисляй Нобусулэ (р. 1896), молодой чиновник отдела документов, который поступил на работу в министерство всего четыре года назад, окончив юридический факультет Токийского университета с лучшим результатом.

Это были три очень разных человека, но каждый из них оказал значительное влияние на Японию, в особенности благодаря тому влиянию, которое он оказывал на своих младших товарищей. Слийё был одним из самых важных помощников Ёслайно. Ёсирто был одним из самых важных покровителей Киси, а Кислаю суждено было стать премьер-министром Японии в период быстрого роста. Йослиино и Кислай вместе создадут первую настоящую промышленную политику Японии. Оба молодых человека также поднимутся не только на высшую бюрократическую должность во флоте - заместителя министра, но и на высший политический пост - министра торговли и промышленности. Но в 1924 году ни один из них не мог иметь ни малейшего представления о том, что их ждет; все, что они делали, это устраивали свою довольно необременительную бюрократическую жизнь так, как им хотелось - помогали своим друзьям, избавлялись от людей, которые их раздражали, и пользовались политическими переменами, которые их лично почти не касались.

Разделение Министерства сельского хозяйства и торговли назревало давно. Петиции, призывающие к созданию отдельного министерства сельского хозяйства, вносились в Сейм каждый год, начиная с 1918 года; после "рисовых бунтов" того же года этот вопрос приобрел важное политическое значение. Не менее важно и то, что с появлением правительств, основанных на политических партиях, которые последовали за уходом большинства олигархов Мэйдзи, настоящие группы давления начали оказывать глубокое влияние на японскую правительственную политику. Хотя в сущности сельскохозяйственные интересы и их политические союзники вытесняли компанию из Министерства сельского хозяйства и торговли, руководители коммерческой администрации были весьма довольны тем, что это произошло, особенно потому, что они были в состоянии осуществить детали раскола. Ситуация была в чем-то сравнима с разделением в 1913 году в США старого Министерства торговли и труда на два отдельных департамента - по настоянию Американской федерации труда, а не интересов бизнеса".