MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Разделяемое старое японское министерство возникло в результате основных изменений в экономической политике Мэйдзи, произошедших в 1880 году. После десятилетия прямых правительственных инвестиций в шахты, железные и автомобильные дороги, арсеналы и заводы лидерам Мэйдзи пришлось столкнуться с тем неприятным фактом, что новое правительство Японии не могло продолжать начатое. Побочными эффектами его политики стали инфляция, дефицит торгового баланса, коррупция и надвигающийся банкротство. Либеральные экономисты того времени, такие как Тагуклай Укиклай, писавший для Tol'iJâ k'-izni znssli i (Tol'yo economic jour i4aI), призывали правительство бороться с инфляцией путем продажи государственных предприятий и обращения к спонсорской помощи частного капитала.

В правительстве с этим согласился новый министр финансов Мацуката Масаёсли, и 5 ноября 1880 года он издал свой знаменитый "Набросок правил для Саи или правительства, которое должно было ссылаться на факты". Мацуката начал проводить дефляционную политику, вполне сравнимую с той, которую семьдесят лет спустя проводили Джозеф Додж и Икеда Ха-ято, и с почти такими же благоприятными результатами. Как отмечает Артур Тиде-манн:

По всем показателям то, что стало известно как дефляция Мацу-ката, достигло своих целей. После 1881 года процентные ставки, заработная плата и цены упали. К 1882 году импорт сократился на 6 процентов, а экспорт вырос на 33 процента по сравнению с 1880 годом; положительное сальдо экспорта составило 8,3 миллиона юаней. В 1882-1885 годах положительное сальдо торгового баланса составило Y28. 2 миллиона. К 1885 году количество бумажной валюты сократилось до 118,5 миллиона йен, а соотношение бумажной и серебряной валюты составило 1,05 к 1.00. В следующем году, в разгар величайшего экспортного процветания Японии, страна перешла на серебряный стандарт".

Следует понимать, что политика Мацукаты не задумывалась как новый подход к экономическому развитию, а была вызвана жесткой необходимостью взять под контроль импорт и экспорт и сохранить платежеспособность правительства. В своем "гипербалансе доходов и расходов" правительство не трогало военные расходы, считая их необходимыми для поддержания независимости Японии". В качестве альтернативы государственным инвестициям, которые больше не были возможны, правительство начало помогать частным предпринимателям накапливать капитал и вкладывать его в те направления, которые, как казалось, способствовали удовлетворению потребностей Японии в военной безопасности и экономическом развитии. Правительство продавало им свои опытные заводы, предоставляло эксклюзивные лицензии и другие привилегии, а также часто предоставляло им часть своих капиталов. В то время у Японии было мало других возможностей (она вернула контроль над своими тарифами только в июле 1911 года), и хотя она не понимала и не верила в капитализм laissez faire, политика правительства, казалось, успокаивала иностранцев тем, что Япония становится "современной" (то есть такой же, как они). Бенефициарами новой политики стали крупные торговые дома Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда, Фурукава, Окура и Асано, которые позже стали известны как дзайбацу.

Отношения, сложившиеся между правительством Мэйдзи и частными инвесторами, были не формальными и официальными, а, скорее, личными и неофициальными. Например, хорошо задокументированы услуги, оказываемые Мицуи изнутри правительства. Общее клановое происхождение и стратегические браки скрепляли многие из этих отношений, а взятки и подкупы не были чем-то из ряда вон выходящим. Этим сложным отношениям между правительством и бизнесом требовалось юридическое прикрытие. Для того чтобы формализовать и проконтролировать продажу "Покрытия", а также для того, чтобы объединить все виды экономической деятельности правительства, два олигарха Мэйдзи, Итё Хиробуми и Фукума Сигэнобу, обратились к трону с меморандумом о желательности создания нового экономического министерства. Это предложение было принято и привело к созданию 7 апреля 1881 года Министерства сельского хозяйства и торговли".

Важнейшим направлением деятельности нового министерства было сельское хозяйство. Как отмечает Хориэ, у Японии был один "Богом данный" товар в виде шелка-сырца, без которого она никогда не смогла бы взять под контроль свой торговый дефицит. В дополнение к надзору и продвижению сельского хозяйства новому министерству было поручено управление всеми законами и распоряжениями, касающимися торговли, промышленности, технологий, рыболовства, охоты, торгового мореплавания, изобретений, товарных знаков, мер и весов, мелиорации, животноводства и ветеринарии, лесов и почтовой службы.