MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

С разделением на два министерства закончились "ветхозаветные" времена торгово-промышленной администрации (как ее называют историки МИТИ). Сидзё стал новым вице-министром торговли и промышленности, который он занимал до апреля 1929 года, когда он ушел в отставку и с помощью Такахаси вошел в холдинговую компанию Ясуда дзайба-цу. Он также возглавил страховую компанию Yasuda Life Insurance Company и страховую компанию Tol'yo Fire Insurance Company (отметим, что MAC- MCI была правительственным органом, контролирующим страховую деятельность). Как потомок рода Нийо он также получил звание бар-онета и занял место в Палате пэров. Перед тем как покинуть MCI, Слайё организовал 30 июля 1928 года продвижение Ёсино на прежнюю должность Шийо - начальника Бюро по промышленным делам. Через три года после этого Ёсино стал вице-министром.

Экономическая среда, в которой работало новое министерство, быстро менялась. Рисовые бунты" были лишь первыми признаками серьезных диспропорций в японской экономике, как в ее внутренней структуре, так и в отношениях с другими странами. Более важным признаком стала послевоенная рецессия, начавшаяся весной 1P20 года и продолжавшаяся в течение 1920-х годов вплоть до мировой депрессии 1930 года, когда она усугубилась.

Все секторы экономики пострадали, но больше всего - сельскохозяйственный сектор. В деловом и промышленном секторах созданные банки и предприятия дзайбацу обладали большими финансовыми ресурсами, чем другие предприятия, и их конгломератная структура смягчила некоторые из потрясений. Дзайбацу, созданные в ходе войны, пострадали, но они смогли ходатайствовать перед правительством о специальных мерах помощи благодаря своему доступу к политикам, которых они финансировали. Мелкие предприниматели и фермеры-арендаторы оказались в серьезном затруднении.

Для MCI и других экономических бюрократий проблемы носили концептуальный характер. Почему рецессия продолжается так долго? Должен ли кто-то, включая правительство, что-то с этим делать? Почему международный платежный баланс находился в хроническом дефиците? Почему прибыли корпораций так низки? Что следует предпринять? Существовало множество теорий. Япония отличалась от всех других экономик своей "двойной структурой" (дзайбацу против тысяч средних и мелких предприятий). Япония переживала "кризис перепроизводства", вызванный военным бумом. Япония стала жертвой "разрушительной конкуренции" из-за неограниченного роста числа банков и предприятий. И Япония просто вступала в "стадию" "монополистического капитализма", предсказанную немецкими марксистами.

Правительство не имело ответов на эти вопросы и не проводило единой политики. Оно принимало специальные меры помощи в ответ на каждую из регулярно возникавших "паник", безрассудно тратя деньги на спасение терпящих бедствие предприятий (например, в случае со сталью оно приобрело частные сталелитейные фирмы, которые были открыты во время войны для удовлетворения так называемого стального голода и которые теперь столкнулись с резким снижением спроса)". Общая денежно-кредитная политика правительства была дефляционной, но многие из ее конкретных мер способствовали инфляции цен, которая делала многие японские товары дешевыми на мировых рынках.

Самым известным примером такой политики стала реакция правительства на катастрофическое землетрясение в Косово в 1923 году.

Чтобы предотвратить немедленный финансовый крах во время землетрясения, правительство распорядилось закрыть все банки на месяц. Когда они вновь открылись, Банк Японии поручил банкам рефинансировать все долги, срок погашения которых наступил за это время, при этом Банк Японии сам гарантировал их от убытков по этим операциям. Правительство реализовало эту политику с помощью "холмов землетрясения", из которых было списано 438 млн йен. В эту сумму входило множество безнадежных долгов, существовавших с момента окончания военного спада. К весне 1927 года около Y23l миллионов из этих векселей были повторно учтены, но остаток в Y207 миллионов выглядел невозвратимым и стоял на пути восстановления государственных финансов страны на прочной основе. Однако общественность была настроена против списания этого долга, что означало бы крупное субсидирование крупного бизнеса, в то время как мелкие фирмы и фермеры могли разориться.

В этой общей обстановке один человек в MCI выделяется тем, что у него начали появляться интересные идеи по оживлению экономики. Им был Ёслино Слаиндзи. Юридическое образование, полученное Ёсино в Тёдае, не дало ему представления об экономике, но после возвращения из Сан-Франциско в 1915 году он приобрел опыт, который дал ему более чем чисто бюрократический взгляд на вещи. Первым из них был период службы в качестве переводчика в Министерстве внутренних дел, во время которого Ли работал фабричным инспектором в Кобе. Там он открыл для себя мир средних и малых предприятий (cli ii sli0 #igyö), которые в 1920-1930-е годы японцы определяли как мануфактурные предприятия с числом работников от 5 до 30 человек (малые) и от 30 до 100 человек (средние).