MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Вторым рискованным опытом стала работа во Временном бюро промышленных расследований (Rinji Sangyö CliÖsa I4yoku), созданном при MAC правительством Терауклая (февраль 1917 г.) для изучения влияния войны на японскую экономику. Бюро не было нацелено на выработку политики или принятие мер, поскольку частный сектор возглавил рост экономики Японии после Первой мировой войны.

В ходе работы Йослиино познакомился с такими известными личностями, как Иавай Эйдзирё (1891-1991) и Морито Тацуо (р. 1891). О работе бюро ничего не известно, но Йослиино познакомился там с такими известными личностями, как Каваи Эйдзиро (1891-1944) и Морито Тацуо (р. 1888), оба экономиста из Тёдая, работавшие в MAC в качестве консультантов. В частности, Каваи, который впоследствии погиб в тюрьме во время Второй мировой войны как противник немарксистской социалистической позиции "nailitarisin front", оказал значительное влияние на "Yosl4 trio". В годы войны он занимался такими вопросами, как экономика, накопление запасов на случай непредвиденных обстоятельств, промышленные финансы и обязанности американских чиновников.

В начале 1920-х годов, работая начальником отдела в Бюро по делам промышленности, Йослаио стал одним из первых правительственных чиновников, получивших экспертные знания о секторе средних и малых предприятий. Он обнаружил, что, несмотря на стратегическую важность современных предприятий дзайбацу, на средних и малых фабриках занято подавляющее большинство промышленных рабочих Японии. Что еще более важно, фирмы дзайбацу производили продукцию в основном для внутреннего рынка, а средние и мелкие предприятия концентрировались на производстве для экспорта. За некоторыми исключениями, такими как производство вискозы, шелковой пряжи и хлопчатобумажного текстиля, где крупные предприятия также являлись сильными экспортерами, средние и мелкие производители товаров повседневного спроса, таких как велосипеды, керамика, эмаль, консервы, шляпы, шелковый текстиль и т. д., обеспечивали от 50 до 65 % всего японского экспорта. И при этом они несли убытки.

Йошино и его коллеги из MAC пришли к выводу, что в стране слишком много мелких фирм, переизбыток дешевой рабочей силы, неадекватные каналы и информация для маркетинга; в результате сектор малого бизнеса выбрасывает товары за границу. Мелкие экспортные фирмы не только не зарабатывали много иностранной валюты, но зачастую даже не покрывали свои расходы. Более того, крупные торговые компании "дзайбацу", монополизировавшие сбыт этой продукции, эксплуатировали средние и мелкие предприятия, поставляя сырье по высоким ценам и принимая партии готовой продукции по низким ценам.

В 1925 году новое министерство разработало и единогласно приняло два новых закона, которые стали первой попыткой облегчить эти условия: Закон об ассоциации экспортеров и Закон об ассоциации основных экспортных отраслей. В них мы видим зародышевые формы основных инструментов политики, которые японское правительство использует до сих пор, в частности, "рецессии" и "рационализации", как их стали называть в эпоху MITI.

Закон об ассоциациях экспортеров создал экспортные союзы (i/iisii iifs" kit inini) по отдельным видам продукции среди средних и малых предприятий. Он уполномочил эти ассоциации принимать продукцию на экспорт по консигнации от членов, а также контролировать количество, качество и цены экспортных товаров. Закон об ассоциациях крупных экспортных отраслей попытался положить конец конкуренции предприятий. В соответствии с ним были созданы промышленные союзы, которые отличались от других экспортных союзов тем, что являлись настоящими картелями, участники договорились между собой о том, сколько каждый из них может произвести и продать.

В Японии было несколько прецедентов создания картелей. Японская федерация производителей бумаги 1880 года, Японская федерация хлопкопрядильного производства 1882 года и Японская федерация производителей удобрений 1907 года были основными торговыми ассоциациями с картельными полномочиями до Первой мировой войны*. Закон о производственных кооперативах 1900 года разрешил создание промышленных союзов под контролем префектуры (smugiJâ kumini j), но, несмотря на свое название, это были сельскохозяйственные кооперативы, а не промышленные мануфактуры.z ' Их деятельность также затруднялась тем, что в 1917 году MAC, пытаясь контролировать цены на продовольствие и одежду в военное время, запретил им договариваться о ценах или зарплате. Основными функциями первых картелей были инспекция и сортировка продукции. Японцы не были незнакомы с картелями, но те, что были разрешены в 1925 году, были новыми в том смысле, что они стремились организовать часть всей экономики, а не только отдельные отрасли.