MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Еще одно различие между Японией и Соединенными Штатами можно найти в банковской системе. До войны доля собственного капитала всех корпораций в Японии составляла около 66 процентов, что сопоставимо с нынешним американским показателем в 52 процента, но уже в 1972 году доля собственного капитала в Японии составляла около 16 процентов, и такая картина сохранялась на протяжении всего послевоенного периода. Крупные предприятия получают капитал через кредиты городских банков, которые, в свою очередь, перекредитованы и поэтому полностью зависят от гарантий Банка Японии, который сам по себе - после ожесточенной борьбы в 1950-х годах, которую банк проиграл, - по сути, является операционным подразделением Министерства финансов. Таким образом, правительство имеет прямое и непосредственное отношение к судьбе "стратегических отраслей" (термин стандартный и широко используемый, но не в военном смысле), которое гораздо больше, чем можно было бы предположить при формальном или юридическом сравнении японской и других рыночных систем. МИТИ не просто писал рекламную копию для себя, когда в 1974 году публично представил концепцию "планово-ориентированной системы рыночной экономики", пытаясь назвать и проанализировать то, что он делал в течение предыдущих двадцати лет (двадцать лет до этого он потратил на совершенствование системы путем проб и ошибок)". Планово-ориентированная система рыночной экономики определенно имеет некоторые отличия от "политики в других демократиях", одно из которых - уход и кормление самого экономического чуда.

Школа исследователей чуда "без чуда" согласна с тем, что японская экономика 6'°Wtli имела место, но настаивает на том, что это было обусловлено наличием капитала, рабочей силы, ресурсов и рынков, которые свободно взаимодействуют друг с другом и не ограничены никакими значимыми платежами. Оно отвергает как противоречащие экономической логике и, следовательно, как излишние все концепции, которые японцы изобрели и постоянно используют при обсуждении и управлении своей экономикой - такие понятия, как "отраслевая структура", "чрезмерная конкуренция", "координация инвестиций" и "сотрудничество государственного и частного секторов". Самое серьезное, с исторической точки зрения, в этом объяснении - попытка проанализировать, что изменило вмешательство государства, заранее и принципиально заявив, что оно ничего не изменило. В результате, по словам Джона Робертса, "чудесное" превращение Японии в первоклассную экономическую державу в 1960-е годы было исчерпывающе описано японскими и зарубежными авторами, и все же в литературе очень мало достоверных объяснений того, как и кем это было сделано". Данное исследование - попытка ответить на эти вопросы.

Третий распространенный тип анализа японского чуда - подчеркивающий влияние необычных японских институтов - является, безусловно, самым важным из четырех, которые я выделил, и наиболее подробно обсуждаемым в Японии и за рубежом. В своей простейшей форме она утверждает, что Япония получила особое экономическое преимущество благодаря тому, что послевоенные японские работодатели обычно называют своими "тремя священными сокровищами" - системе "пожизненного" найма, системе оплаты труда по стажу (нэнко) и профсоюзному движению на предприятиях". Амая Наохиро из МИТИ, например, считает эти три института сутью японской экономической системы iicliiwn (все в семье); А в отчете перед Комитетом по промышленности Организации экономического сотрудничества и развития в 1970 году бывший заместитель министра МФТИ Фудзими Йосихиса ссылался на различные "типично японские явления", которые помогли Японии добиться высоких темпов роста, - явлениями опять-таки являются три священных сокровищаz . Благодаря этим институтам, Япония добивается большей отдачи от рабочей силы, теряет меньше дней на забастовки, может легче внедрять инновации, лучше контролирует качество и в целом производит больше нужных вещей быстрее, чем ее конкуренты из других стран.

Этот аргумент, несомненно, верен, но он никогда не был четко сформулирован и, в лучшем случае, является упрощенным. Следует отметить несколько моментов. Во-первых, три священных сокровища - это не единственные "особые институты", и уж точно не самые священные. К ним относятся система личных сбережений, система распределения, "спуск с небес" (arin/rirrfoi i) отставных бюрократов из министерств на высшие руководящие должности в частных предприятиях, структура промышленных групп; "двойная экономика" (то, что Кларк с пользой называет системой "промышленной градации") вместе со сложной структурой субконтрактов, которую она порождает; налоговая система; крайне низкая степень влияния акционеров на компании; сотни "компаний государственной политики" (государственные корпорации нескольких различных форм); и, возможно, самое важное из всего, контролируемые правительством финансовые институты, в частности Японский банк развития и "второй", или инвестиционный, бюджет (План фискальных инвестиций и займов).