MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

К середине года плановики обнаружили, что переоценили валютные средства примерно на 600 миллионов йен, и 23 июня 1938 года выпустили пересмотренный план. И первый, и второй планы 1938 года потребовали структурных изменений в MCI, а также предусматривали первые шаги в рамках программы по переводу некоторых отраслей промышленности, при необходимости принудительно, на производство боеприпасов. Эта программа затронула прежде всего текстильную промышленность, а также средние и малые предприятия (см. главу 5). Этот план также привел к созданию так называемой системы "линков" (эта система была возрождена в тех же целях в середине 1950-х годов), в соответствии с которой импорт сырья был разрешен только для тех гражданских предприятий, которые производили товары на экспорт и получали больше иностранной валюты, чем тратили.

План на 1939 год был значительно более проработанным, чем план на 1938 год. Рассчитанный на основе кварталов финансового года, а не всего календарного года, он охватывал около четырехсот товаров, сгруппированных в десять основных категорий (сталь, цветные металлы, химикаты и т. д.), и устанавливал восьмикратный список приоритетов для распределения сырья:

армейские боеприпасы

военно-морские боеприпасы

военные резервы

материалы для расширения производственного потенциала

невоенные правительственные нужды

материалы для использования в Маньчжурии и Китае

материалы для экспортных товаров

материалы для населения

Несмотря на то, что этот план был более тщательно продуман, чем первый, несколько факторов привели к тому, что он оказался таким же неудачным, как и его предшественник. Самой постоянной проблемой была борьба между офицерами управления материалами A и B. Они регулярно прерывали совещания, обвиняя друг друга в заговорах, что в итоге привело к тому, что военная полиция арестовала некоторых офицеров КПБ по обвинению в коррупции. Другие споры часто приходилось решать в кабинете министров. Кроме того, после начала войны в Европе 1 сентября 1939 года Великобритания ввела эмбарго на поставки из Индии, Канады и Австралии, что сорвало все прогнозы по импорту; а засуха 1939 года на западе Японии и наводнения на Тайване и в Клине вынудили правительство сократить импорт продовольствия примерно на 10 процентов от общего объема. До этого времени планировщики полагали, что Япония как минимум самодостаточна в продовольственном отношении. Засуха также снизила выработку гидроэлектроэнергии и вызвала спад внутреннего производства товаров для коммунального хозяйства и экспорта".

Чиновники, участвовавшие в разработке этих планов, такие как Кая Окинори (министр финансов в начале 1938 года), Инаба Хидэдзо (арестованный военной полицией в ходе инцидента с Советом по планированию кабинета министров в 1941 году, о котором говорилось ниже, и один из ведущих плантаторов послевоенного восстановления Японии), и Танака Синъити (преемник Инабы на посту самого высокопоставленного гражданского чиновника в Отделе общих дел) - все они писали, касаясь первых лет планирования мобилизации материалов, что их концепции и методы были примитивными, что их статистическую базу обеспечивали отрасли, которые они стремились контролировать.

Танака Синъити делит планирование на два периода: 1938-40 годы, в течение которых определяющим элементом планов был объем валютных резервов; и 1941-44 годы, в течение которых определяющим элементом были морские транспортные возможности. Руководителем отдела общих дел в первый период был офицер армии, а во второй - офицер флота.

Несмотря на то, что в этих планах было много интересных технических проблем, связанных с реализацией и процедурами, наиболее сильное влияние на последующую промышленную политику Японии они оказали благодаря опыту, накопленному MCI в попытках их реализации. 7 мая 1938 года, чтобы справиться с новой функцией нормирования, МКИ создал мощное внешнее подразделение под названием Временное бюро по координации поставок товаров (TMCB; Rinji Busshi Chòsei Kyoku, на основе императорского указа 324). Министр торговли и промышленности одновременно являлся его генеральным директором, что свидетельствовало о его важности, но фактически руководил им заместитель директора. Первым заместителем директора и фактическим руководителем бюро был Мурасэ Наокай, который в то же время занимал пост заместителя министра МКИ.