MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Третий закон - самый интересный. Он был детищем Хосино и, возможно, самым большим его достижением на посту министра. Он носил вызывающее название "Закон о временных мерах, касающихся экспорта, импорта и других вопросов" (Yusliutsun) ii-hin-tö ni kan suru Rinji Sochi ni kan suru Höritsu, закон № 92), и Хосино и его соратники с удовольствием рассказывали, как они использовали эту формулировку, чтобы запутать членов совета (в частности, с помощью использования юридического языка, такого как ken syti "относительно" дважды в названии, и, прежде всего, с помощью вставки суффикса iö "и так далее") и как Хосино скрывал и давал расплывчатые ответы на вопросы в парламенте о сфере действия закона." По условиям этого закона, состоящего всего из нескольких статей, правительство имело право ограничивать или запрещать импорт или экспорт любого товара, а также контролировать производство, распределение, передачу и потребление всех импортируемых сырьевых материалов. Это, как подчеркивает Нака-мура, давало МКИ право по своему усмотрению контролировать эррайины, если оно того пожелает.*-Закон о торговле 1937 года является самым явным прецедентом для Закона о контроле за валютой и внешней торговлей 1949 года, который был самым мощным инструментом МИТИ для проведения промышленной политики в период высоких темпов роста и в настоящее время (закон 1949 года был переписан, но оставался в силе в течение 1980 года).

Йошино и MCI, которые явно не продумали все последствия этого закона, рассматривали его в первую очередь как экстренную меру военного времени. Однако в то же самое время другие сегменты правительства двигались в сторону плановой и контролируемой государством экономики.

Важное административное изменение после начала войны в Китае произошло за пределами МКИ; 23 октября 1937 года был создан Совет по планированию при кабинете министров (Кикаку-ин)".

14 мая 1937 года в качестве подготовительного шага к планированию и государственному контролю кабинет Хаяси реорганизовал и укрепил Исследовательское бюро кабинета 1935 года и переименовал его в Агентство планирования кабинета (Kikaku-cliö). Когда в следующем месяце к власти пришло правительство Коноэ, оно решило объединить военное исследовательское подразделение 1927 года (Бюро ресурсов) и Агентство планирования в новый и очень мощный орган, который теоретически должен был командовать и координировать деятельность различных министерств. Это был Плановый совет кабинета министров (CPB). Он объединил военных, бюрократов, занимавшихся реформами, плановиков из Маньчжурии и (невольно) некоторых ведущих марксистских экономистов того времени в то, что называли "генеральным штабом экономики". ft имеет непосредственное отношение к истории МФТИ по нескольким причинам. Во-первых, в нем работали многие сотрудники МКИ (или, наоборот, многие бывшие сотрудники КСП перешли в МКИ после войны). Во-вторых, в 1943 году он был объединен с MCI, чтобы создать Министерство боеприпасов. В-третьих, оно стало прецедентом для послевоенного Совета по стабилизации экономики и Агентства по экономическому планированию, на которые МИТИ либо оказывал сильное влияние, либо доминировал в них. Что особенно важно, метод планирования CPB потребовал реорганизации MCI в отраслевые бюро, которые сохранялись в MITI до 1973 года.

При создании КСП была разделена на шесть отделов: общие планы, внутренние планы, финансовые планы, промышленные планы (Уэмура Кёгоро был первым главой этого отдела), планы коммуникаций и исследования. В 1939 году, после удручающего провала первых попыток экологического планирования, КПБ был реорганизован в секретариат, первый отдел (общая политика расширения национальной мощи), второй отдел (общая мобилизация), третий отдел (трудовая и гражданская мобилизация), четвертый отдел ("планы мобилизации материалов" и "планы расширения производства"), пятый отдел (торговля и финансы), шестой отдел (транспорт и связь) и седьмой отдел (наука и техника). В последующие годы он претерпел еще семь незначительных изменений (четвертый отдел, например, был объединен со вторым). Первым президентом КППБ принц И4оноэ назначил своего старого профессора права из Университета Иэёто Таки Масао, но последующими президентами и вице-президентами были бюрократы-реформаторы или военные (см. табл. 9). Первоначальный штат КСП состоял из 116 карьерных чиновников, техников и временно прикомандированных специалистов.