MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Результатом такого давления и стимулирования стал знаменитый "единый сетизм" быстрорастущей Японии - термин, означающий, что каждая банковская группа приобретала или создавала внутри себя полный набор компаний, охватывающих все обозначенные правительством растущие отрасли, независимо от того, имело ли это коммерческий смысл. Такая конкуренция стала бичом существования МИТИ в 1960-е годы, когда, например, министерство поддержало четыре нефтехимические компании, но вскоре обнаружило, что еще пять строят свои комплексы так же быстро и с такими же масштабами в качестве избранных лидеров. Перепроизводство было неизбежно, но это не столь серьезная опасность с точки зрения какой-либо отдельной группы (поскольку МИТИ пришлось бы организовывать картель для распределения долей рынка), как отсутствие участия в важной отрасли, гарантированной государством, вообще.

Несмотря на то, что японская экономика, безусловно, находилась под контролем, скромные усилия Итимады по расширению предложения капитала в темные дни 1950 г. привели к гораздо более жесткой конкуренции между крупными предприятиями, чем это характерно для других стран с открытой экономикой, где доминируют олигополии. Даже чисто индикативные "планы" правительства на 1955 год и позже (о них речь пойдет ниже) разжигали конкурентный огонь, раскрывая отрасли, которые правительство планировало коммерциализировать в ближайшие годы, т.е. те, в которых риски были бы близки к нулю, если только Япония сама не пойдет ко дну. Поэтому вовсе не удивительно и не является отражением компетентности государственных плановиков (как полагают некоторые ученые), что целевые показатели по приоритетным отраслям во всех планах СЭР неизменно перевыполнялись.

 

Второй уровень системы промышленного финансирования - государственные банки, созданные Икэдой, - появился в дополнение к городским банкам в тот момент, когда Банк Японии был вынужден установить предельные ограничения на объем кредитования. Вскоре после начала Корейской войны Итимада заявил, что чрезмерные кредиты действительно достигли своего предела.

 

В любом случае городские банки никогда не смогли бы в одиночку обеспечить весь капитал, необходимый для восстановления Японии, особенно в начальный период нехватки капитала и особенно для неэкспортирующих, но ключевых инфраструктурных отраслей - угольной, сталелитейной и электроэнергетической. Именно эти отрасли обслуживал РФБ, и Икеда четко осознавал необходимость создания его замены. Проблема заключалась в том, что правительственная секция SCAP и компания Dodge называли РФБ причиной гиперинфляции, а некоторые пуристы из SCAP по-прежнему враждебно относились ко всему, что напоминало о "компаниях национальной политики" довоенного и военного периодов. Главная слабость РФБ заключалась в том, что значительная часть его средств поступала непосредственно из бюджета общего счета; Додж устранил этот источник, потребовав, чтобы Япония поддерживала сбалансированные и даже несбалансированные бюджеты. Какие еще были источники капитала для нового банка?

Основных источников было два. Первый - американские "фонды контрагентов" и иеновые поступления от продажи в Японии американской продукции, предназначенной для оказания помощи; с момента приезда Доджа эти поступления тщательно отделялись на специальный счет, а не объединялись со всеми иностранными поступлениями, как это было в первой половине оккупации. Вторым источником капитала стали средства государственной почтовой сберегательной системы, которые хранились на трастовых счетах Министерства финансов. Почтовая сберегательная система для мелких вкладчиков существовала еще со времен Мэйдзи, и за свою историю она пережила немало скандалов и злоупотреблений со стороны правительства в различных политических авантюрах; например, правительство Тераучи в 1917 и 1918 гг. использовало сбережения населения для погашения печально известных займов Нисихары Китаю. Во время оккупации SCAP ограничила использование правительством почтовых сберегательных счетов в основном обеспечением местных облигаций, но с окончанием инфляции счета стали расти, поскольку вкладчики стали обращаться в почтовые отделения, а не в частные банки, которым они не вполне доверяли. Икеда хотел открыть возможность использования этих средств для поддержки реиндустриализации, а также хотел, чтобы встречные деньги шли на жизненно важные проекты, которые банки не могли покрыть. Поэтому он решил обсудить эти предложения с Доджем.