MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Икэда впервые предложил создать экспортный банк, и эта идея понравилась американцам гораздо больше, чем его вторая идея - новый вариант РФБ. Отсутствие адекватных банковских учреждений, способных предоставлять более долгосрочные кредиты, чем те, которые предоставлялись на коммерческой основе для экспорта капитальных товаров, оказывало тормозящее влияние на торговлю, поэтому SCAP с готовностью согласился на создание Экспортного банка Японии (закон № 268 от 15 декабря 1950 г.). Банк был учрежден 28 декабря 1950 года и начал свою деятельность 1 февраля 1951 года. Первоначальный капитал в размере 15 млрд. иен был сформирован за счет средств, выделенных США в качестве контрпартнерской помощи, и бюджетных ассигнований по общему счету. Премьер-министр назначал президента банка, а Министерство финансов осуществляло надзор за деятельностью банка. В апреле 1952 г., после окончания оккупации, правительство переименовало его в Экспортно-импортный банк Японии и возложило на него дополнительную задачу - предоставлять японским импортерам средства, необходимые для авансовых платежей за импорт товаров, одобренных МИТИ. К 1958 году капитальный счет Экспортно-импортного банка вырос до 38,8 млрд. йен, а общая сумма непогашенных кредитов составила 60,3 млрд. йен.

В 1950-е годы наибольшая часть кредитов Экспортно-импортного банка направлялась на экспорт, но не все они действительно уходили из страны. Излюбленной категорией кредитов были кредиты, которые МИТИ назвал "заводскими", за исключением того, что термин "завод" в японском языке приобрел особый бюрократический смысл. Симамура Такехиса из Бюро машиностроения МИТИ (МИТИ с 1938 по 1965 г., после выхода в отставку - руководитель компании Furukawa Electric) определил это слово, поскольку в ранний период было очень мало реальных экспортных поставок комплектных заводов, как любой экспортный контракт стоимостью более ¥10 млн и с отсрочкой платежа по полгода и более. Большинство "экспортируемых заводов" в середине 1950-х годов на самом деле были судами, и многие из них экспортировались только на один день. Затем они перепродавались обратно японским судоходным компаниям, и вся эта операция субсидировалась Экспортно-импортным банком. Во время экономического спада 1954 г., как мы увидим далее в этой главе, МИТИ придумал еще более амбициозную схему оплаты "экспорта" судов: он связал их производство и продажу с чрезвычайно прибыльным бизнесом по импорту сахара и бананов.

 

Из шести государственных банков, созданных в 1949-1953 годах (плюс еще два, сохранившихся с довоенного времени), наиболее важным для промышленной политики был Японский банк развития (ЯБР), созданный на основании закона № 108 от 31 марта 1951 года.

 

Несмотря на то, что Икеда просил Доджа разрешить JDB брать кредиты с почтовых сберегательных счетов, Додж отказался. В течение 1951 г. Додж санкционировал выплаты из сберегательных касс на конкретные государственные проекты, но из-за враждебного отношения SCAP к JDB эти средства не могли быть направлены на покрытие подобных RFB операций. SCAP предоставил весь первоначальный капитал JDB в размере ¥10 млрд. из средств контрагентов и разрешил создание банка только при условии, что ему не будет разрешено выпускать долговые обязательства, занимать средства или предоставлять кредиты для покрытия операционных расходов предприятий. Старые оккупационные руки все еще опасались разгона инфляции. По мнению историков SCAP, JDB "должен был предоставлять частным предприятиям долгосрочные кредиты на приобретение оборудования в тех случаях, когда коммерческие банки не могли взять на себя соответствующие риски".

Уже через год после своего создания JDB стал одним из важнейших инструментов промышленной политики МИТИ. Сам банк был передан в административное подчинение Министерству финансов, но преобладающее влияние на формирование политики оказывал MITI, поскольку на него была возложена обязанность проверять все заявки на получение кредитов и составлять ежегодные оценки дефицита имеющегося и необходимого капитала, которые должны были передаваться совету директоров банка. Например, в 1952 финансовом году Бюро предприятий рассчитало, что инвестиции в сталелитейную промышленность потребуют ¥42 млрд., из которых сталелитейные фирмы могут привлечь или занять у своих банков ¥31,5 млрд.

Практически сразу после окончания оккупации правительство внесло изменения в устав JDB (закон № 224 от 1 июля 1952 г.), предоставив ему право выпускать собственные облигации и отменив лимиты по займам, установленные SCAP. Одновременно Министерство финансов внесло изменения во все уставы почтовых сберегательных счетов, объединив их в один крупный инвестиционный пул, получивший название "План фискальных инвестиций и займов" (FILP; Zaisei Toyushi* Keikaku). Этот "второй", или "инвестиционный", бюджет ежегодно формировался сотрудниками Министерства финансов и Отдела промышленного капитала Бюро предприятий МИТИ. С 1953 г. он стал важнейшим финансовым инструментом экономического развития Японии.