MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

В управлении сталелитейной промышленностью существовали две основные проблемы: координация инвестиций в строительство новых доменных печей и конвертеров и координация производства с целью поддержания цен на уровне разумного уровня. Инаяма из Яваты долгое время считал, что недопущение колебаний цен в сталелитейной промышленности отвечает национальным интересам, как для того, чтобы отрасль могла планировать выплаты по кредитам на свои огромные инвестиции, так и для того, чтобы избежать эффекта пульсации, который нестабильность цен на сталь оказывала на остальные отрасли экономики. Начиная с эпохи приоритетного производства сразу после войны и примерно до 1960 г. МИТИ осуществлял детальный контроль над инвестициями в сталелитейную промышленность через планы Совета по рационализации промышленности и через политическое использование Закона об иностранном капитале. В 1960 г. заместитель министра Мацуо (который после отставки перешел в Nippon Kokan *) предложил закон о сталелитейной промышленности, предусматривающий создание инвестиционно-координационного картеля в качестве исключения из антимонопольного законодательства, но отрасль отвергла его в пользу самокоординации, узаконенной якобы надзором МИТИ, но фактически осуществляемой Японской федерацией стали. К 1965 г. эта попытка саморегулирования потерпела крах, а избыточные мощности в сталелитейной промышленности в сочетании с рецессией грозили обанкротить некоторые из крупнейших компаний страны.

Непосредственным вопросом стала рекомендация MITI о сокращении производства, призванное предотвратить обвал цен на сталь. Министерство "рекомендовало" (приказало), чтобы во втором квартале 1965 финансового года (июль-сентябрь) каждая компания сократила производство на 10%, исходя из своей доли в общем объеме производства во второй половине 1964 финансового года (октябрь 1964 - март 1965). Все "большие шестерки", включая Sumitomo, пошли на это. Затем, 9 ноября 1965 г., MITI распорядился продолжить это сокращение и в третьем квартале (в октябре наступила впадина экономического спада). Sumitomo отказалась принять это распоряжение администрации, мотивируя это тем, что она была единственной компанией из "большой шестерки", которая выполнила свою экспортную квоту, установленную МИТИ на первую половину финансового года, и обвинила крупнейших операторов - Yawata, Fuji и Nippon Kokan - в том, что они перенаправили часть стали, якобы произведенной на экспорт, на внутренний рынок. Sumitomo утверждала, что база MITI для определения долей рынка не учитывает экспортные показатели различных компаний и предвзято относится к новым, лучше управляемым компаниям отрасли, таким как Sumitomo.

Президент Sumitomo Metals Хьюга* Хосай* был старым специалистом в таких делах. Он постоянно служил в Sumitomo с момента окончания юридического факультета Todai* в 1931 г. и получил опыт работы в государственной бюрократии из первых рук, будучи секретарем министра финансов Огуры Масацунэ (из Sumitomo) в третьем кабинете Коноэ (1941 г.). В 1965 г. он был ведущей фигурой в Осакском отделении

 

18 ноября 1965 г., после первоначального несогласия Хюги*, министр МИТИ Мики, лидер фракции ЛДП, обладатель рекорда по продолжительности непрерывного избрания в Сейм и будущий премьер-министр, позвонил по телефону и, по словам Хюги*, пообещал, что если Sumitomo согласится на сокращение производства хотя бы до третьего квартала, то он положительно отнесется к инвестиционным планам Sumitomo в отношении крупного сталелитейного завода в Вакаяме (компания намеревалась добавить четвертую доменную печь и четвертую и пятую вращающиеся печи, или конвертеры). Сахаси не принимал непосредственного участия в этом споре до того, как Хюга бросил вызов МИТИ, и он, и Мики не уточняют, консультировались ли они друг с другом до звонка Мики.