MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Одним из наиболее сложных для понимания неяпонцами аспектов японской экономической системы является характер взаимоотношений между государством и бизнесом. Более тесные консультации между частным и государственным секторами и менее враждебные отношения, чем в США, в глазах некоторых американцев наполняют содержанием концепцию "Japan, Inc.". Этот образ создает весьма ложное и искаженное впечатление о японской экономике. Он также очень вреден для американо-японских экономических отношений, поскольку создается ложное впечатление, что Япония может по своему усмотрению манипулировать экспортом и импортом. Бизнес не безропотно подчиняется правительственным указкам, и правительство не является креатурой бизнеса. Однако большинство японцев признают существование зависимости правительства от административных указаний, обычно описывая неформальные средства, с помощью которых правительство пытается влиять на бизнес, не прибегая к законодательным или нормативным мерам, как это происходит в США.

Как мы попытались показать в этой главе, административное руководство стало характерной чертой отношений между японским правительством и бизнесом только в условиях либерализации торговли и неспособности МИТИ обеспечить новую правовую базу для своей рекомендательной деятельности. До этого роль правительства в принятии экономических решений гарантировалась его управлением валютным бюджетом. После упразднения этого бюджета государство, как и прежде, продолжало играть свою традиционную роль, но уже без прежних прямых полномочий по принуждению к соблюдению законов путем контроля за внешней торговлей отрасли или предприятия.

Роль государства в экономике, как до, так и после либерализации торговли, никогда не была сильно ограничена законом. Конечно, японская экономическая система опирается на правовую основу, но, как правило, на короткие, очень общие законы, примером которых может служить Закон о специальных мерах. Фактические детали оставлены на усмотрение бюрократов, что позволяет обеспечить узконаправленное воздействие. А крупные сферы экономической деятельности не охватываются ни общими законами, ни подробными распоряжениями кабинета министров или министерств, а остаются в ведении административных органов. Полномочия административного руководства сродни предоставлению командиру или капитану корабля полномочий отвечать за все вопросы, входящие в его компетенцию. Административное руководство является вполне логичным продолжением капиталистического государства развития с его акцентом на эффективность, а не на законность.

Сила административного руководства значительно повышает способность японских экономических чиновников быстро и гибко реагировать на новые ситуации и дает им достаточно возможностей для проявления инициативы. Японцы, безусловно, выиграли от устранения юридических посредников и отказа от состязательных отношений в частно-государственных сделках. Разумеется, этими уютными отношениями между чиновниками и предпринимателями можно злоупотреблять, и, как мы увидим в следующей главе, иногда злоупотребляют. Но, учитывая общие императивы развития послевоенной Японии, общество было готово пойти на компромисс между бюрократами, время от времени превышающими свои полномочия, и более быстрым и эффективным управлением экономикой. По мере того как степень либерализации торговли и капиталов сократилось, административное руководство уменьшилось, но оно никогда не исчезнет полностью с японской сцены, учитывая осознание обществом экономической уязвимости Японии и признание необходимости государственной координации экономической деятельности.

Будучи последним из бюрократов старого образца, занимавшихся промышленной политикой, Сахаси прилагал все усилия для смягчения последствий либерализации и сохранения высоких темпов роста как можно дольше. После его прихода к власти MITI подвергся шквалу критики в свой адрес, а отношения сотрудничества между правительством и бизнесом начали давать трещины под давлением требований частного сектора о восстановлении самоконтроля. Однако вскоре после первого "нефтяного шока" 197374 гг. в МИТИ вновь возникла потребность в услугах - возглавить третью стадию наукоемкой индустриализации и исправить многие злоупотребления, сопровождавшие восстановление самоконтроля. Министерство также подверглось внутренней реформе и пересмотру качеств сотрудника MITI. В отличие от Сахаси и его коллег старшего поколения, новый сотрудник МИТИ должен был иметь опыт работы в международных делах, владеть иностранными языками и в равной степени заниматься как управлением торговлей, так и промышленной политикой. В отличие от Сахаси, который сам себя называл "бюрократом, ориентированным только на внутренние нужды", его преемники были "космополитическими националистами".