MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Некоторые из этих правил предусматривали стопроцентную либерализацию только тех отраслей, в которых иностранная конкуренция была маловероятна. В качестве примера можно привести японские деревянные башмаки, ограничение прямых инвестиций в другие отрасли совместными предприятиями с не менее чем 50-процентным участием японцев, ограничение доли участия в акционерном капитале уже существующих фирм до 20%, избирательное определение отраслей, подлежащих либерализации, исключение жизненно важных сегментов из якобы либерализованных отраслей (телевизионная промышленность была объявлена либерализованной, но иностранцы не могли производить цветные телевизоры или использовать интегральные схемы; сталелитейная промышленность располагала восемью из десяти крупнейших доменных печей в мире, но иностранцам запрещалось поставлять именно ту сталь, которая необходима автомобильной промышленности), требование, чтобы не менее половины директоров совместных предприятий были гражданами Японии, и так далее до бесконечности. Как будто этих мер было недостаточно, все предлагаемые совместные или дочерние предприятия подлежали проверке и утверждению МИТИ в соответствии с Законом о контроле за иностранной валютой и внешней торговлей или Законом об иностранном капитале, если они предполагали внедрение в Японии иностранных технологий.

 

6 июня 1967 г. кабинет министров принял эти принципы и с большой помпой провозгласил "первый раунд" либерализации капитала с 1 июля, открыв для иностранного участия около 50 отраслей промышленности, из которых 17 - со 100-процентным и 33 - с 50-процентным участием. Нет никаких сомнений в том, что эта первая попытка была чисто косметическим пиар-жестом. Все либерализованные отрасли были такими, в которых японские предприятия контролировали более 50% рынка, или в которых большая часть продукции продавалась исключительно японскому правительству (железнодорожные вагоны), или для которых не существовало японского рынка (кукурузные хлопья). Подлинная либерализация капитала пришла в Японию лишь постепенно, причем не по инициативе МИТИ, а как следствие ослабления министерства и растущего понимания промышленностью необходимости "интернационализации", чтобы избежать изоляции. Как ни странно, к моменту полной либерализации экономики в конце 1970-х годов крупными инвесторами стали не американцы или европейцы, а арабские нефтяные шейхи.

 

В этот период MITI действовал по многим направлениям. Слияние Yawata-Fuji, которое Санкен и MITI держали в полном секрете до 1968 г., потребовало от министерства всего возможного влияния, чтобы обойти FTC и другие сталелитейные компании. МИТИ также столкнулся с трудностями при проведении слияний в таких конкурентных областях, как автомобилестроение и текстильная промышленность, и иностранцы недолго оставались спокойными из-за ограниченной либерализации 1967 года. Однако способность МИТИ проводить свою политику в конце 1960-х годов была ослаблена внутренней борьбой фракций. Истинной причиной ухода Сахаси с поста заместителя министра стали его разборки с Sumitomo Metals, но некоторые политики, желавшие его ухода, придали огласке другой инцидент, который, по их мнению, свидетельствовал о высокомерии MITI и непригодности Сахаси.

Став заместителем министра, Сахаси назначил Кавахару Хидэюки (выпускник 1941 г.) главным секретарем. Кавахара на протяжении многих лет был одним из ближайших соратников Сахаси и выдающимся сотрудником МИТИ (он одним из первых назвал проблему загрязнения окружающей среды серьезной). 27 февраля 1966 г. Кавахара внезапно заболел и умер, и Сахаси распорядился провести официальные, финансируемые государством похороны в токийском Цукидзи Хонгандзи (крупном буддийском храме). Это вызвало мелкие жалобы в парламенте на то, что политические деятели получают небольшие похороны по сравнению со сложными обрядами для Кавахары. Этот инцидент озлобил Сахаси, но в то же время поставил министерство в известность о том, что политики охотятся за ним и за тем типом чиновника MITI, который он представляет.