MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Однако в тот момент, когда они устанавливали свое господство, они были крайне уязвимы для внутренних обвинений в том, что они уступают политикам, вступают в связь с иностранцами или иным образом подрывают старые традиции MITI. В той мере, в какой они реагировали на эти внутренние претензии, они оставляли себя открытыми для внешних нападок со стороны политиков и бюрократов из других министерств, для обвинений в том, что они не соответствуют времени, высокомерны, как бюрократы-реформаторы старой школы, выступают за политику, наносящую ущерб внешним отношениям Японии, и покорны крупному бизнесу. Тем не менее, когда Мики уступил место заместителя министра Симады Ёсито, возглавлявшего Бюро предприятий Сахаси, а вместо него назначил Ямамото, в министерстве сформировался новый мейнстрим. Это привело к созданию четкой родословной среди заместителей министров, которая была заметно более интернационалистской по своей ориентации, чем та, которую Сахаси установил для периода 195566 гг. Эта новая линия шла от Ямамото к Кумагаи, Одзими к Морозуми, Ямасита Эймэй к Комацу Югоро*.

Весной 1966 г. заместитель министра Ямамото приветствовал идеи Санкена о слияниях, в частности, о крупном слиянии сталелитейных компаний, и начал готовить почву для их реализации совместно с Комиссией по справедливой торговле. 28 ноября 1966 г. он получил официальное согласие ФТК на слияния, которые нарушали правило комиссии, запрещающее объединение предприятий, дающее одному предприятию более 30% доли рынка в отрасли. Комиссия также согласилась с необходимостью "координации инвестиций" в качестве исключения из антимонопольного законодательства для противостояния угрозам, исходящим из-за рубежа.

 

24 февраля комиссия официально заявила, что одобрит слияние Yawata-Fuji только в том случае, если каждая из компаний откажется от ряда ключевых дочерних предприятий, сохранение которых обеспечит новой компании ценовой контроль над сталелитейной отраслью. Инаяма и Нагано воспротивились этому решению, хотя Накаяма из Sanken уже предупредил их о неизбежности продажи некоторых предприятий, и попытались мобилизовать политическое влияние против FTC. В результате 7 мая 1969 г. FTC впервые за время своего существования обратилась в Высший суд Токио и добилась запрета на слияние.

В июне 1969 года в Высшем суде Токио состоялись публичные слушания по вопросу слияния; свою позицию представила ФТК, профессора, компании, группы потребителей и представители смежных отраслей промышленности, а также МИТИ.

 

Разумеется, МФТИ был полностью отождествлен со сталелитейным слиянием, хотя бы потому, что руководители новой компании, включая Одзиму Аракадзу, Инаяму Йосихиро, Хираи Томисабуро и Токунагу Хисацугу, были бывшими сотрудниками MCI или МФТИ. Из-за этого и ряда других вопросов, возникших как раз в то время, когда дело о стали оказалось в суде, МИТИ подвергся самой ожесточенной критике за всю свою долгую историю.

 

Ссылки на "пресловутый МИТИ" никогда не пугали чиновников МИТИ, но критика внутри страны воспринималась серьезно. Основными вопросами, поднимаемыми отечественными критиками, помимо слияния сталелитейных компаний, были ущерб окружающей среде, перенаселенность, предполагаемый сговор с крупным бизнесом и множество других побочных эффектов высокоскоростного роста, которые общественность требовала устранить. И как будто этого было недостаточно, в самый разгар этих проблем министерство пережило самый серьезный бунт против своих административных указаний, который означал настоящий перелом в его отношениях с крупным бизнесом.

Проблема промышленного загрязнения и экологического ущерба имеет множество аспектов.

 

Более значимыми с политической точки зрения, так как они затрагивали большое количество людей, были загрязнение воздуха во всех крупных городах (прогнозировалось, что шикарный, хорошо продуманный противогаз скоро станет таким же незаменимым предметом повседневного пользования, как зонтик), а также аварии с участием легковых и грузовых автомобилей (из-за недостаточных расходов на строительство автомагистралей и якобы небрежного отношения к безопасности при проектировании автомобилей). Шум, теснота, нехватка земли под жилье в крупных городах также заставили многих усомниться в целесообразности скоростного роста. Были созданы организации местных жителей и потребителей, защищающие такие вопросы, как "право на солнечный свет", т.е. право жителя не загораживать солнечный свет высотными домами.

В 1967 г. Сейм принял Основной закон о мерах по борьбе с загрязнением окружающей среды (Kogai* Taisaku Kihon Ho, № 132 от 3 августа), который устанавливал стандарты для семи видов загрязнения: воздуха, воды, почвы (добавлено в 1970 г.), шума, вибрации, оседания и неприятных запахов. Однако по настоянию МИТИ Сейм изменил статью 1 законопроекта Министерства благосостояния, добавив в нее, что меры по борьбе с загрязнением окружающей среды должны быть "в гармонии со здоровым развитием экономики".