MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

В тот период, когда Ёсино и его коллеги открывали для себя рационализацию и продвигались к промышленной политике, другая группа японских чиновников занималась параллельными вопросами. Это были офицеры и гражданские бюрократы, работавшие в военных ведомствах и кабинетах министров. Их волновала готовность Японии к войне, особенно если учесть, что Япония не пережила тотальной мобилизации в 1914 году, которая так сильно повлияла на генеральные штабы европейцев. Их также беспокоили серьезные экономические трудности, возникшие во время последней крупной войны Японии (с Россией в 19045 г.), экономическая мобилизация и растущая промышленная мощь потенциальных противников страны (особенно Советской России), а также возникновение проблем в планировании национальной безопасности в части первичных ресурсов (прежде всего нефти, но также и других материалов, необходимых для современного вооружения).

 

Эти люди приходили к убеждению, что промышленная политика нужна Японии не только для преодоления депрессии, но и для обеспечения ее военного выживания. Как минимум, им нужен был "экономический генеральный штаб", которые должны были определять направление развития экономики с точки зрения военных потребностей Японии и дефицита промышленных и ресурсных ресурсов. В 1930-е годы этот поток вдохновения для промышленной политики перетек в поток гражданской MCI и слился с ним, в результате чего оба эти потока трансформировались.

Первые мысли о мобилизации всей частной экономики на войну появились у японских военных во время Первой мировой войны. 17 апреля 1918 г., исходя из понимания мобилизационных усилий Германии и действий США после вступления в войну, правительство премьер-министра (генерала) Тераучи был принят Закон о мобилизации промышленности боеприпасов (Gunju Kogyo Doin Ho). Это был первый базовый закон Японии, касающийся контроля над промышленностью в военное время. В нем давалось широкое определение военных поставок, и правительство после объявления войны имело право контролировать, использовать или экспроприировать производящие их предприятия. Большинство его положений так и не было применено во время Первой мировой войны, но в 1937 г. он все еще оставался в силе и применялся на ранних стадиях "китайского инцидента" (по требованию парламента, в нем было проведено различие между "состоянием войны" и "состоянием инцидента"), пока его не заменил Закон о всеобщей национальной мобилизации 1938 г.

 

Закон 1918 г. практически не был связан с участием Японии в Первой мировой войне, но, готовясь к возможной необходимости его реализации, правительство 31 мая 1918 г. создало Бюро боеприпасов (Gunju Kyoku) как полуотдельное подразделение кабинета министров для подготовки экономических мобилизационных планов и сбора статистики по боеприпасной промышленности. Его первый руководитель, представитель военно-морского флота Хара Сёитиро*, много работал над этими задачами, но ему практически не удавалось добиться сотрудничества с профильными министерствами. 15 мая 1920 г. правительство попыталось снизить престиж бюро, объединив его со Статистическим бюро кабинета министров и создав новое ведомство под названием Совет по переписи населения (Кокусэй-ин). Эта идея сработала не лучше первой: военные и статистики передрались за территорию, и 30 ноября 1922 г., когда военные были в некоторой опале из-за Сибирской экспедиции, а правительство стремилось сократить расходы, Бюро переписи было упразднено. Все мобилизационные планы и накопленные статистические данные правительство передало в MAC, а из него - в MCI, где они значительно пополнили ресурсы Статистического отдела Секретариата. Мурасэ Наокай, заместитель министра МКИ в 1936-1939 гг. и очень важная фигура для наших последующих обсуждений в этой главе, работал в кабинете министров в то время, когда был упразднен Совет по переписи населения. По его словам, он понимал, что эти мобилизационные материалы будут полезны его министерству при проведении промышленной политики, и подразумевает, что он приложил руку к их передаче туда.

 

В середине 1920-х годов, в период "демократии Тайсё", военные были вынуждены отказаться от планирования экономической мобилизации, но к 1927 году интерес к ней возродился. Многие офицеры успели изучить и усвоить уроки Первой мировой войны, и их беспокоила растущая экономическая мощь России после завершения большевистской революции.

 

Если бы на островах, расположенных на территории Японии, попытались мобилизовать огромное количество людей и боеприпасов в масштабах, например, Франции в 1914-1918 годах, то эти усилия, несомненно, разорили бы Японию, независимо от результата".

 

Финансовая паника апреля 1927 г. и приход к власти правительства Сэйюкай во главе с военным генералом Танака Гиити позволили вновь попытаться создать орган экономического планирования, ориентированный на военную тематику.