MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

В торгово-промышленных кругах 1931-1936 гг. стали известны как эпоха линии Ёсино-Киси. Это означало поощрение правительством тяжелой и химической индустриализации и акцент на рационализации промышленности как основной цели политики МКИ. В период своего вице-министерства Ёсино сначала продвинул Киси на должность начальника отдела промышленной политики (январь 1932 г., через месяц после вступления Ёсино в должность), затем начальника отдела документов (декабрь 1933 г.) и, наконец, начальника бюро по промышленным вопросам (апрель 1935 г.). Киси был явно на "элитном курсе", и ожидалось, что он продвинется к должности вице-министра вскоре после того, как его наставник откажется от нее. В конечном итоге Киси действительно стал вице-министром, но сначала наступила трехлетняя маньчжурская пауза. Несмотря на то что в министерстве существовала ориентация, которую можно назвать линией Ёсино - Киси, между ними были и различия. Если Ёсино всегда будет отождествляться с промышленным "самоконтролем", то Киси - с "государственным контролем" над промышленностью.

Первый этап современной японской промышленной политики кажется далеким от послевоенного экономического чуда, но на самом деле он имеет к нему непосредственное отношение по нескольким причинам. В 1920-е годы Япония столкнулась с экономическими проблемами, сопоставимыми по характеру и остроте с проблемами начала 1950-х годов: необходимостью восстановления конкурентоспособности в международной торговле, реорганизации промышленности для достижения эффекта масштаба и использования новых технологических достижений, а также повышения производительности труда. В период с момента создания MCI до принятия в 1931 году Закона о контроле над важными отраслями промышленности японцы изобрели и опробовали первый из трех характерных для них подходов к промышленной политике, которые сохранились в их репертуаре до настоящего времени. Первый подход заключался в попытке заменить конкуренцию на самоконтроль отрасли со стороны уже созданных в ней предприятий. Институциональная форма этого подхода - картели с государственной лицензией - и по сей день остается предпочтительной формой промышленной политики крупного бизнеса. Его главный недостаток - тенденция картелизации к доминированию и монополизму дзайбацу - стал очевиден уже в 1931 г., и этот недостаток, в свою очередь, вызвал требования противоположного самоконтроля, а именно государственного, которые доминировали в течение всего периода 1930-х годов.

Другой темой этого раннего периода стал поиск критериев эффективности работы менеджеров и предприятий, отличных от краткосрочной рентабельности. В рамках движения за рационализацию производства, начавшегося в конце 1920-х годов, но достигшего своего полного расцвета только в 1950-х, японцы стали осознанно думать о том, как встроить в предприятия и целые отрасли стимулы, способствующие миру в труде, обеспечению занятости, накоплению капитала, повышению производительности и разработке новых продуктов. Хотя первые попытки рационализации были в значительной степени сорваны властью и интересами дзайбацу, забота о рационализации - попытке получить конкурентное преимущество за счет лучшей организации, мира в труде и снижения издержек - является наиболее последовательной и постоянной чертой японской промышленной политики на протяжении всей эпохи "Сёва ". Самым большим достижением первых лет существования МКИ было начало серьезного формирования отношений между правительством и бизнесом, ориентированных на сотрудничество и развитие и учитывающих положение всей японской экономики по отношению к конкурентоспособным зарубежным экономикам в качестве основной системы координат.