MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Такахаси освободил иену от золота, что привело к резкому снижению ее валютной стоимости. Курс иены по отношению к доллару США упал со 100 иен = 49 долл. в 1931 г. до 100 иен = 19 долл. в 1932 г., а последовавшее за этим снижение цен на японские товары за рубежом вызвало огромный рост экспорта, особенно в страны Южной и Юго-Восточной Азии, который за рубежом громко осуждался как японский "демпинг". Министерство финансов Японии в течение нескольких лет контролировало и контролирует экспорт.

 

Дефицит покрывался за счет выпуска облигаций, которые продавались Банку Японии, а также за счет некоторого пополнения счетов трастовых фондов (средств мелких вкладчиков, депонированных в Казначействе через почтовую систему сбережений). При этом ожидалась определенная инфляция, но, по теории Такахаси, возвращение к процветанию бизнеса приведет к "естественному" росту налоговых поступлений в бюджет, достаточных для погашения долга. Эти методы были неортодоксальными для того времени (бюджет 1932 г. стал первым несбалансированным бюджетом в современной истории Японии), и все чиновники Министерства финансов при Такахаси относились к ним с сомнением.

 

Но, похоже, эта политика сработала: Япония вышла из депрессии гораздо раньше, чем ее международные конкуренты. Осенью 1935 г. спрос на товары стал превышать предложение, и цены начали расти. Такахаси затормозил военные расходы, чтобы контролировать инфляцию и платежный баланс, но часть военных восстала против его гражданского вмешательства в модернизацию армии и 26 февраля 1936 г. совершила покушение на него. Такахаси однажды сказал, что "результаты экономического завоевания гораздо труднее свести на нет, чем результаты военного завоевания", но этот урок пришлось усвоить еще многим японцам, прежде чем они приняли его к сердцу после Тихоокеанской войны. Его высказывание вполне может служить эпитафией его эпохе, а также обещанием грядущей эпохи MITI.

 

Преемник Такахаси дал армии свободу в расходовании средств, что в первую очередь означало импорт необходимых ресурсов, и уже через год, задолго до начала войны с Китаем, Япония столкнулась с полномасштабным кризисом платежного баланса и инфляцией. Токийский индекс оптовых цен (193436 = 100) подскочил с 99,5 в январе 1935 г. до 123,2 в январе 1937 г., а затем до 131,0 в апреле. Поскольку военные запретили Министерству финансов ужесточать экономическую политику, оставалось только прибегнуть к экономическому контролю и нормированию. А с появлением нормирования возникли новые требования - наделить "экономический генштаб" полномочиями по планированию всей экономики. Такой экономический генштаб в виде Планового совета при кабинете министров появился 23 октября 1937 г. под влиянием инцидента в Китае.

С момента создания Бюро ресурсов в 1927 г. и особенно после принятия в 1931 г. Закона о контроле над важными отраслями промышленности основные усилия военных экономистов были направлены на принятие отдельных законов совместно с MCI для конкретных стратегических отраслей. Первым отраслевым законом, имевшим явные военные последствия, стал Закон о нефтяной промышленности от 28 марта 1934 г., который до сих пор представляет интерес.

Закон 1934 г. предоставлял правительству право лицензировать деятельность по импорту и переработке нефти и обязывал импортеров постоянно хранить в Японии запасы нефти не менее чем на шесть месяцев. Закон также наделял правительство правом устанавливать квоты, цены и производить обязательные закупки нефтепродуктов.

Императорский указ возложил на MCI ответственность за исполнение закона, а Ёсино, как заместитель министра, занялся переговорами с иностранными поставщиками Японии (в основном с нефтяными компаниями Standard Vacuum и Rising Sun). Один из представителей Stan-Vac в Японии вспоминает, что в конце 1934 г. сам Ёсино не был сложным в общении и не был настроен против иностранцев, но оба они договорились, что лучше отложить переговоры до окончания текущей сессии парламента, чтобы уменьшить возможные обвинения военных в том, что MCI поддается иностранному принуждению.

 

Результатом переговоров в 1934 году стало то, что иностранные поставщики более или менее выполнили условия закона, чтобы сохранить японский бизнес.

Закон о нефти оказал самое непосредственное влияние на деятельность министерства, разрешив создание топливной секции в составе Горного бюро. Через три года, 9 июня 1937 г., эта секция была преобразована в Топливное бюро (Nenryo Kyoku) - внешнее агентство MCI, на которое были возложены функции по выработке топливной политики, разработке новых источников нефти, развитию синтетической нефтяной промышленности, а также по администрированию Закона о нефтяной промышленности. Это было первое отраслевое бюро MCI, которое в 1939 году перешло в ведение всего министерства, и первое бюро MCI, в которое были откомандированы офицеры, находящиеся на действительной службе.