MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Эти законы в значительной степени способствовали развитию конкретных отраслей, но в политическом плане они представляли собой компромисс между государственным контролем и самоконтролем. Предпринимательский сектор был еще достаточно силен, чтобы противостоять государственному и общественному давлению и настаивать на частной собственности и значительной доле частного управления, что ближе к послевоенной модели, чем некоторые другие меры, принятые группой государственного контроля в 1930-е годы.

Одной из областей, где военные сначала создали серьезную проблему, а затем поддержали решение, значительно опередившее свое время, был контроль над внешней торговлей. Конкурентами военных здесь были не частные предприниматели, а другие бюрократы. После убийства министра финансов в феврале 1936 года чиновники Минфина практически прекратили попытки противостоять требованиям военных об увеличении бюджета. Один из исследователей отмечает, что с момента формирования кабинета Коноэ в 1937 году и до начала Тихоокеанской войны никто из сотрудников Министерства финансов не принимал участия в принятии ключевых решений.

 

В результате такого отстранения финансовых администраторов бюджет вырос с 2,3 млрд. йен в 1936 г. до 3 млрд. йен в 1937 г., причем вся сумма была направлена на закупку боеприпасов. Компании, снабжающие армию, занялись огромным спекулятивным импортом материалов. Чтобы преодолеть возникший серьезный дефицит платежного баланса, военные потребовали перевести внешнюю торговлю на военные рельсы. Они хотели стимулировать отрасли, приносящие валютные доходы, и ограничить весь импорт, который они считали ненужным. Для этого военные выступали за совмещение торговых функций и объединение министерств финансов, иностранных дел и торговли в новое министерство торговли.

Министерство иностранных дел выступило против этого плана, но MCI поддержало его. Терао Сусуму, один из руководителей торгового бюро MCI с момента его создания в мае 1930 года, вспоминает, что в 1937 году они искали что-то вроде MITIt - первого в Японии агентства, сочетавшего управление промышленностью с контролем внешней торговли.

 

Однако в МИДе об этом и слышать не хотели, и от этой идеи пришлось отказаться. Вместо этого 14 июля 1937 г. (что совершенно не связано с началом войны с Китаем 7 июля) Торговое бюро МКИ было возвышено и преобразовано в полуотдельное бюро со своим генеральным директором и секретариатом, в котором на руководящих должностях служили офицеры. Внешнее торговое бюро МКИ стало прямым предком влиятельного Торгового совета (Boeki-cho*) оккупационного периода, а сам МИТИ возник в 1949 г., по сути, как слияние МКИ и Торгового совета.

В 1939 г. армия и МКИ вновь попытались создать министерство торговли. На этот раз все сотрудники торгового бюро МИДа подали заявления об отставке, а министр иностранных дел Номура Китисабуро* пригрозил, что сам отправит кабинет в отставку, если от этой идеи не откажутся. В итоге кабинет Абэ все равно пал из-за этого вопроса. Главный сотрудник МКИ, добивавшийся создания министерства торговли в 1939 г., Уэно Косити*, заместитель министра МИТИ в 1957-1960 гг., вспоминает об этом эпизоде с большим разочарованием.

 

Министерство иностранных дел и торгово-промышленная бюрократия по сей день ведут непримиримую борьбу по вопросу о том, кто должен контролировать внешнюю торговлю.

Хотя до войны министерство торговли не было создано, после начала китайского инцидента MCI стало активно заниматься торговыми вопросами. Однако когда война в Китае переросла в войну на Тихом океане, вопросы торговли стали почти полностью сосредоточены в новом министерстве по делам Великой Восточной Азии, которое поглотило внешнее торговое бюро. Министерство Большой Восточной Азии также активно противостояло Министерству иностранных дел, и фактически оно было скорее колониальным ведомством для новых оккупированных территорий, чем бюро внешней торговли. Таким образом, с 1942 г. и до создания MITI MCI практически не имело отношения к торговле (хотя в 1942 и 1943 гг. в нем сохранялся небольшой штат торговых работников, пока Министерство боеприпасов не уничтожило его). В сравнительном плане не вызывает сомнений, что MITI является более эффективным агентством по промышленной политике, чем MCI, именно потому, что оно объединяет контроль над торговлей и промышленностью в одном подразделении и планирует работу каждого из них в координации с другим.