MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Более важным для понимания послевоенной промышленной политики, чем закон о мобилизации, была работа четвертого отдела КПБ, который отвечал за разработку планов мобилизации материалов. Несмотря на то, что они были совершенно секретными (только в 1960-е годы были опубликованы полные сведения о них), их влияние на послевоенное управление экономикой трудно переоценить. Все аналитики сходятся во мнении, что опыт и методы планов мобилизации материалов военного времени нашли свое отражение во Временном законе о контроле спроса и предложения материалов (Rinji Busshi Jukyu Chosei Ho) от октября 1946 года, который был основным законом МКИ по контролю в период оккупации, а также в "валютных бюджетах" 1950-1964 годов, которые были основными инструментами контроля МИТИ в эпоху высоких темпов роста. Эти планы также отражали сильное влияние в 1930-е годы в Японии сталинской экономики, в частности, экономического анализа с точки зрения прямого снабжения промышленности товарами, а не попыток согласовать спрос и предложение с помощью цен и других рыночных сил, а также советских пятилетних планов как средства быстрой индустриализации, независимо от их влияния на потребление и благосостояние.

Первоначальный план мобилизации материалов, еще не получивший такого названия, был оформлен в виде доклада президента КСП премьер-министру от 9 ноября 1937 г., в котором оценивалось наличие в валютных резервах 470 млн. иен для оплаты экстренного военного импорта в последнем квартале 1937 года. В отчете также предлагался бюджет расходования этой суммы. Поскольку китайский инцидент продолжал разрастаться, в отделе промышленных планов Уэмура создал группу по общим вопросам для разработки планов мобилизации материалов (Butsudo Somuhan) и поручил ей разработать аналогичный бюджет на 1938 календарный год. Это был первый настоящий план мобилизации материалов. Подготовленный за два месяца, план исходил из базового предположения, что в течение года будет обеспечен импорт на сумму 3 млрд. иен. Затем были рассчитаны военные и гражданские потребности, которые должна была покрыть эта сумма, и указаны точные количества 96 товаров, которые разрешалось импортировать. В плане также были рассчитаны запасы каждого товара, которые можно будет получить за счет внутреннего производства, из Маньчжурии и Китая, а также из складских запасов. После одобрения кабинетом министров 16 января 1938 г. план был передан в МКИ для реализации, в качестве правовой основы использовался закон Ёсино о внешней торговле от сентября 1937 г. Сам КППБ не имел оперативных полномочий. Сам КСП не имел ни оперативных полномочий, ни возможностей.

К середине года планировщики обнаружили, что они переоценили валютные средства примерно на 600 млн йен, и 23 июня 1938 г. выпустили пересмотренный план. Как первый, так и второй планы 1938 г. потребовали структурных изменений в MCI, а также включили в себя первые шаги программы по переводу некоторых отраслей промышленности, при необходимости принудительно, на выпуск боеприпасов. Эта программа затронула в первую очередь текстильную промышленность, а также средние и мелкие предприятия (рассматривается в главе 5). План также привел к появлению так называемой системы связей (возрожденной в тех же целях в середине 1950-х гг.), в соответствии с которой импорт сырья был разрешен только тем гражданским отраслям, которые производили товары на экспорт и получали больше валюты, чем тратили. Система звеньев также вызвала реорганизацию торгового бюро в вертикальные отделы по каждому рынку и товару.

План на 1939 год был значительно более проработанным, чем план на 1938 год. Рассчитанный не на весь календарный год, а на кварталы финансового года, он охватывал около четырехсот товаров, сгруппированных в десять основных категорий (сталь, цветные металлы, химикаты и т.д.), и устанавливал восьмикратный список приоритетов при распределении сырья:

 

Несмотря на то, что этот план был более тщательно продуман, чем первый, в совокупности несколько факторов привели к тому, что он оказался таким же неудачным, как и его предшественник. Пожалуй, самой постоянной проблемой была борьба между диспетчерами материалов "А" и "Б". Они регулярно прерывали конференции, обвиняя друг друга в заговорах, что в конечном итоге привело к аресту военной полицией некоторых офицеров КПБ по обвинению в коррупции. Другие споры часто приходилось решать в кабинете министров. Кроме того, после начала войны в Европе 1 сентября 1939 г. Великобритания наложила эмбарго на экспорт из Индии, Канады и Австралии, что сорвало все прогнозы по импорту, а засуха 1939 г. на западе Японии и наводнения на Тайване и в Китае вынудили правительство выделить на продовольствие около 10% от общего объема импорта. До этого времени планировщики исходили из того, что Япония как минимум обеспечивает себя продовольствием. Кроме того, засуха привела к снижению выработки гидроэлектроэнергии и, как следствие, к сокращению внутреннего производства боеприпасов и экспортных товаров.