MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Должностные лица, участвовавшие в разработке этих планов, такие как Кая Окинори (министр финансов в начале 1938 г.), Инаба Хидэдзо* (арестованный военной полицией во время инцидента с Советом по планированию кабинета министров в 1941 г., о котором речь пойдет ниже, и один из ведущих специалистов по планированию послевоенного восстановления Японии), и Танака Синъити (преемник Инабы на посту высшего гражданского чиновника в Отделе общих дел) писали о первых годах планирования мобилизации материалов, что их концепции и методы были примитивными, что их статистическую базу составляли отрасли, которые они стремились контролировать, и что конкуренция между военным службам за ассигнования, сделали их жизнь практически невыносимой.

 

Танака Синъити разделяет планирование на два периода: 1938-40 годы, когда определяющим элементом планов был объем валютных резервов, и 194144 годы, когда определяющим элементом были морские транспортные возможности. Руководителем отдела по общим вопросам в первый период был офицер армии, во второй - офицер флота.

Хотя в этих планах было много интересных технических проблем концептуального и процедурного характера, наиболее сильное влияние на последующую промышленную политику Японии они оказали благодаря опыту, накопленному MCI при их реализации. 7 мая 1938 г. для выполнения новой функции нормирования MCI создал мощное внешнее подразделение - Временное координационное бюро материалов (TMCB; Rinji Busshi Chosei Kyoku, на основе императорского указа 324). Министр торговли и промышленности одновременно являлся его генеральным директором, что свидетельствовало о его значимости, но фактически руководил им заместитель директора. Ёсино оставался министром и, следовательно, первым директором, хотя он был исключен из состава кабинета менее чем через три недели после создания бюро. Первым заместителем директора и фактическим руководителем бюро стал Мурасэ Наокай, одновременно занимавший пост заместителя министра МКИ.

Топливное бюро было первым подразделением МКИ, занимавшимся исключительно товарами, но ТМСБ стало первым подразделением, принявшим для своей внутренней организации принцип вертикальных организаций, классифицированных по материалам. TMCB состояло из шести отделов и четырнадцати секций, начиная с первого отдела (по стали и марганцу), четвертого отдела (по химическому текстилю, бумаге и целлюлозе) и заканчивая шестым отделом (по планам импорта и фондам для оплаты импорта). Все товары, включенные в план мобилизации материалов, закреплялись за тем или иным отделом, который затем должен был решать, как выполнить поставленные задачи, и вести переговоры с другими бюро и промышленными предприятиями об условиях, сроках поставки и т.д. В штате TMCB было много военных, и все гражданские сотрудники MCI, работавшие в нем, были хорошо знакомы с планом и его авторами в Совете по планированию при кабинете министров.

Работа TMCB не была успешной. Среди его многочисленных проблем были конфликты юрисдикции внутри самого МКИ, в частности, между ККТ, Торговым бюро и Топливным бюро, а также внешние конфликты с Министерством финансов по вопросам лицензирования импорта и использования иностранной валюты. Конфликт с Минфином привел к тому, что в декабре 1941 г. MCI отказался от своего давнего контроля над страховым бизнесом и фондовыми и товарными биржами в обмен на контроль над лицензиями на импорт и экспорт, что сделало MCI еще более исключительно агентством по промышленной политике и установило связь между промышленной политикой и торговлей, которая впоследствии вновь появилась в MITI. Конфликты возникали также между сотрудниками MCI и военными, а также между сотрудниками MCI и Советом по планированию при кабинете министров. Будучи линейной организацией, министерство неоднократно пыталось убедить сотрудников КСП в том, что составление плана и его выполнение - это две разные вещи: фирмы дзайбацу конкурировали друг с другом, квалифицированная рабочая сила была в дефиците, наличие капитала было проблемой, появлялись черные рынки, а военные регулярно заключали прямые сделки самостоятельно.

Во второй половине 1938 г. качество жизни в Японии стремительно падало, и это тоже способствовало проблемам TMCB. Пересмотренный план мобилизации материалов вдвое сократил импорт для гражданского сектора и вывел из строя бесчисленное множество средних и мелких предприятий. По одним оценкам, только за август 1938 г. произошло около 390 тыс. банкротств.

 

В том же месяце Министерство внутренних дел создало так называемую "экономическую полицию". Это означает, что во всех отделениях милиции были размещены двенадцать-тринадцать прокуроров и следователей, которые специализировались на "экономических преступлениях" и пытались контролировать черные рынки и поддерживать официальные цены. Таким образом, ТЦБК стал явно непопулярен среди населения.