MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Ёсино никогда не стеснялся использовать связи, наработанные им за время службы в бюрократических структурах. Еще в июне 1934 г., будучи заместителем министра, он помог Дзэну Кейносукэ (1887-1951), Фудзихаре Гиндзиро * (1869-1960) и другим бизнесменам создать Японскую компанию взаимного страхования жизни (Nihon Dantai Seimei Hoken Kai) - компанию, созданную довоенным предшественником Японской федерации ассоциаций работодателей (Nikkeiren) для обеспечения страхования жизни промышленных рабочих по разумным тарифам. (Дзэн был школьным одноклассником Ёсино и сотрудником MAC с 1914 по 1926 год. Он ушел в отставку, чтобы стать секретарем и директором Японского промышленного клуба. После войны он стал первым генеральным директором Совета по экономической стабилизации. Фудзихара был основателем связанной с Мицуи бумажной компании Одзи* и в первой половине 1940 г. стал министром МКИ).

 

В январе 1952 г., после смерти Дзэн Кэйносукэ в ноябре предыдущего года, Ёсино сменил его на посту председателя Японской компании взаимного страхования жизни, который он занимал в течение последующих тринадцати лет. В мае 1959 г. Ёсино ушел в отставку с поста члена парламента и посвятил себя работе в качестве президента колледжа Мусаси, которую он занимал параллельно с другими обязанностями с 1956 по 1965 гг. Он умер 9 мая 1971 г. в возрасте 84 лет. На его похоронах с надгробной речью выступил Киси Нобусукэ.

В 1938 г. в Токио новый министр МКИ Икеда и заместитель министра Мурасэ прекрасно ладили друг с другом. Они нравились друг другу, оба видели мир в практически одинаковых (коммерческих) терминах; они разделяли убеждение, что экономический контроль должен означать самоконтроль со стороны самих гражданских промышленных лидеров. Икеда возглавил борьбу в правительстве за то, чтобы не допустить преобладания взглядов, основанных на государственном контроле. Сирояма называет его лидером "фракции статус-кво", и он создал прецедент, когда бизнесмены входили в кабинет министров, чтобы сдерживать военных, продолжили его преемники Фудзихара Гиндзиро и Кобаяси Итидзо.

В конце 1938 г. Икэда вступил в ожесточенную схватку с министром внутренних дел (адмиралом) Суэцугу Нобумаса из-за попыток провести в жизнь статьи 6 (трудовой контроль) и 11 (ограничение на дивиденды и принудительные займы) закона о мобилизации. Суэцугу считал, что если правительство собирается контролировать народ, то оно должно контролировать и капиталистов. Икеде не удалось полностью предотвратить это, но, как отмечает Тидеманн, "в будущем контроль над капиталом стал бы более жестким, но Икеда заложил основу для того, чтобы сделать контроль над деловыми кругами самым легким из всех в военной экономике".

 

В результате его борьбы Икэда был вынужден покинуть кабинет министров, и в январе 1939 г. правительство Коноэ ушло в отставку в пользу правительства Хиранумы, которое было консервативным, но не обязательно выступало за государственное управление.

Для того чтобы устранить недостатки системы TMCB, а также для того, чтобы в целом деятельность MCI в большей степени соответствовала задачам, поставленным перед ним генеральным штабом экономики, Мурасэ в начале 1939 г. полностью реорганизовал Министерство торговли и промышленности. Несмотря на отсутствие симпатий к контролируемой экономике, реформа Мурасэ, по иронии судьбы, стала самым важным структурным изменением MCI в направлении усиления контроля до создания MITI. Маэда Ясуюки утверждает, что вертикальные бюро, организованные Мурасэ по отраслевому принципу, были самым ценным наследием военных лет; а бывший заместитель министра МИТИ Кумагаи Йосифуми (196869) считает, что промышленная политика сама по себе является синонимом промышленных бюро; без них министерство не было бы достаточно близко к промышленности, чтобы осуществлять реальное руководство или контроль, и не могло бы достичь ничего большего, чем общая экономическая политика.

 

Мурасэ упразднил Временное бюро по координации материалов, Бюро по коммерческим вопросам, Бюро по контролю (преемник после 1 мая 1937 г. Временного бюро по рационализации промышленности) и ряд других подразделений. Он объединил их функции в одну мощную координационную и директивную организацию - Бюро общих дел (Somu* Kyoku), от которой и произошел современный Секретариат MITI. Кроме того, Мурасэ взял специализированные секции бюро по промышленным вопросам и горному делу и превратил каждую из них в отдельных бюро. В результате внутренняя структура MITI еще не была похожа на ту, что была у MITI: Бюро предприятий (созданное в 1942 г.), функции CPB и абсолютный контроль над торговлей, но MCI после 1939 г. по форме и ориентации был гораздо ближе к аппарату промышленной политики эпохи высоких темпов роста, чем MCI в период с 1925 по 1939 гг.