MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

В ноябре 1945 г. ГКЧП отдал прямой приказ японскому правительству прекратить выплаты по военным искам. Исибаси тянул время, опасаясь, что приостановка выплат разорит многие банки, иссякнут оборотные средства промышленности и остановится производство. Это довольно близко к тому, что произошло в действительности осенью 1946 года: правительство прекратило субсидирование, инфляция ускорилась, а не была сведена к нулю.

 

25 июня 1946 г. кабинет министров окончательно прекратил выплаты компенсаций военного времени, но уже через месяц предпринял первые шаги по их восстановлению под новыми названиями. Правительство создало Финансовый комитет по восстановлению (Фукко * Кинъю * Иинкай), председателем которого стал Исибаси, чтобы подготовить почву для создания Банка финансирования восстановления (БФВ), созданного 24 января 1947 года. Это был один из множества институтов, которые японцы создали после войны, чтобы попытаться вывести себя из послевоенного экономического коллапса и восстановить производство до довоенного уровня, несмотря на вызванную этим жестокую инфляцию.

 

SCAP назвал эти институты продолжением старых уютных отношений между правительством и бизнесом, а конкретные действия посла Джозефа Доджа в 1949 г., получившие название "линия Доджа", заключались в прекращении дальнейшего кредитования РФБ и предписании правительству сбалансировать свой бюджет. Тем не менее, ключевые японские лидеры утверждают, что так называемая система приоритетного производства 1947 г. действительно сработала, поскольку позволила восстановить производство таких товаров, как уголь и сталь, до уровня, близкого к довоенному. Система приоритетного производства важна тем, что она и ее институты были четко основаны на прецедентах довоенного и военного времени, а также тем, что, за исключением фискальных нововведений 1949 и 1950 гг. для борьбы с инфляцией, она стала прототипом системы высоких темпов роста, которую MITI и другим министерствам предстояло создать в 1950-е годы.

 

В конце войны добыча угля практически сошла на нет, ввергнув Японию в острый энергетический кризис. Объем добычи упал с более чем 4 млн. тонн в месяц во время войны до всего 554 тыс. тонн в месяц в ноябре 1945 года. Причиной этого стала немедленная репатриация SCAP около 9 тыс. китайских и 145 тыс. корейских шахтеров, многих из которых Киси ввез в качестве фактически рабской рабочей силы, когда был министром МКИ. 6 декабря 1945 г. по распоряжению кабинета министров новое МКИ преобразовало свое старое Топливное бюро в расширенное полуотдельное агентство - Угольное агентство (Секитан Чо*). Ему суждено было стать одним из крупнейших подразделений

Экономическая бюрократия начала свою работу не сразу. SCAP очистило двух своих первых директоров - бывшего президента Южно-Маньчжурской железной дороги и представителя дзайбацу Ясукава, а также попыталось очистить заместителя директора Окамацу Сейтаро *, которому удалось спастись только потому, что начальство сочло его незаменимым для восстановления экономики (в 1947 и 1948 гг. он стал заместителем министра МКИ). Непосредственной задачей Угольного агентства было перевести японских шахтеров с металлических шахт на угольные и организовать через Министерство сельского хозяйства и SCAP снабжение их более значительными продовольственными пайками, чем те, которые выдавались корейским и китайским шахтерам во время войны или населению в целом после ее окончания. Таким образом, "продовольствие за уголь" стало первой послевоенной промышленной политикой Японии.

Новая система не оправдала себя. После прекращения государственных субсидий шахтостроители стали испытывать трудности с выплатой заработной платы. Угля не хватало для удовлетворения как промышленных, так и гражданских нужд, а себестоимость продукции резко возросла не в последнюю очередь из-за активности нового рабочего движения среди шахтеров. Отдел планирования Секретариата МКИ в течение всего 1946 года разрабатывал политику, направленную на преодоление этих условий. Начальником отдела планирования был Токунага Хисацугу (будущий заместитель министра MITI), ему помогали Такасима Сэцуо (начальник Бюро тяжелой промышленности в 1960-е гг.), Морозуми Йосихико и др. Они разработали Временный закон о контроле за поставками материалов и спросом на них от сентября 1946 г. и предложили возродить планы мобилизации материалов, получившие название "планы спроса и предложения материалов", чтобы гарантировать поставки угля промышленному и транспортному сектору, а не гражданскому населению для потребления.

 

Однако на самом деле им нужен был орган, сравнимый со старым Плановым советом кабинета министров или Главным мобилизационным бюро ММ, - орган, который мог бы не только разрабатывать дальнейшие планы, но и управлять новым законом о контроле.